市委  市人大  市政府  市政协 2018年10月18日 |  仪征信息 |  手机版 |  政府论坛 |  政务微博 |  政务微信 |  登录邮箱 
仪征市卫生计生事业“十三五”发展规划
来自:仪征市卫计委   发布时间::2017-02-16 09:23:43
文件编号:  发布机构:仪征市卫计委  公开日期:2017-02-16 09:23:43

内容概述:

仪征市卫生计生事业“十三五”发展规划

仪征市卫生和计划生育委员会

  “十三五”时期是卫生计生系统深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,提升卫生计生工作和居民健康水平的关键时期。为加快我市卫生计生事业发展步伐,深化医药卫生体制改革,完善基本医疗卫生制度,构建现代医疗卫生服务体系,满足人民群众日益增长的差异化、个性化医疗卫生及计生服务需求,全面促进我市经济社会发展,依据《仪征市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》制定本规划。

  一、发展现状

  2015年底,全市共有各类医疗卫生机构154个,其中,政府举办的非营利性机构 104个,营利性综合医院1个,个体医疗机构49个。全市共有卫生技术人员2892人,每千人口卫生技术人员数为5.12;执业 (助理)医师人数为1069人,每千人口执业(助理)医师数为1.89。共开放住院床位2190 张,其中,市级医疗机构1712 张,乡镇卫生院478 张,每千人口床位数为3.88。2015年,全市医疗机构门急诊279.45万人次,全年出院总人数 66297人。实际开放总床日数755468 天,实际占用总床日数 664796天,病床使用率88%,其中城区医院92.16%,基层医疗机构72.61%。

   “十二五”期间,全市人口出生率稳定在7‰左右,出生政策符合率达98%以上,出生人口性别比基本正常,坚持依法行政,完善利益导向机制,“十二五”人口和计划生育主要目标任务顺利完成,被省政府命名为人口协调发展先进市。

  (一)医疗卫生服务体系建设不断完善。1、加强公共卫生体系建设。目前已基本形成以县级医疗卫生机构为龙头,乡镇卫生院(社区卫生服务中心)为枢纽,村卫生室(社区服务站)为基础的三级公共卫生服务体系框架,初步形成了政府主导、部门联动、社会参与的公共卫生工作机制,公共卫生服务能力及应急管理能力大幅提升,卫生监督、疾病预防控制和妇幼保健三大体系得到完善。2、加强基础设施建设。完成了市人民医院病房楼装修、市疾控中心实验室改造和卫生监督所业务用房装修改造项目、十二圩卫生院、市二院和铜山卫生院异地迁建项目。目前正在对10个乡镇卫生院(社区卫生服务中心)进行全面的规划建设。80个村卫生室的规划建设已基本完成。

  (二)医药卫生体制改革不断深化。1基层卫生机构综合改革稳步推进。对全市乡镇卫生院(社区卫生服务中心)的资源配置进行了重新规划,在每个建制乡镇集中力量办好一所卫生院。推进了以岗位管理为核心的人事制度改革,实行以绩效考核为重点的收入分配制度改革。2县级公立医院综合改革全面实施。在实施国家基本药物制度,实行药品零差率销售,维护卫生公益性的同时,加大医院运行机制改革。3扩大国家基本药物制度成果。在2010年2月全市乡镇卫生院(社区卫生服务中心)以及2011年9月村卫生室(社区卫生服务站)基本药物制度全覆盖的基础上,进一步将基本药物制度向公立医院延伸,从2012年1月1日起,在市人民医院实施国家基本药物制度,市中医院、二院也相继实施,政府办公立医疗机构基本药物制度现已全部实施。

  (三)医院管理工作进一步加强。1、强化活动载体建设。深入推进“三好一满意”、“医疗质量万里行”、“白求恩杯”竞赛等活动,积极开展“绿色模范生态医院”“平安医院”创建,实现了绿色医院全覆盖。市人民医院、中医院通过“二甲”医院复核评审,并被列为国家县级医院综合服务能力提升、县级中医院综合服务能力提升试点单位。2、切实巩固中医药创建工作成果。推进镇卫生院(社区卫生服务中心)中医科、中药房标准化建设。积极开展扬州市中医药特色社区卫生服务中心创建活动,创成扬州市中医药特色社区卫生服务中心7个,新集镇卫生院中医科创成扬州乡镇卫生院示范中医科;大仪镇创成省级中医药特色社区卫生服务中心,新城、陈集创成省乡镇卫生院示范中医科。3、加强卫生人才队伍建设。一方面加强与编办、人社等部门沟通协作,努力解决医疗卫生机构编制设置、人员招聘和工资待遇等问题,解决基层卫生机构人员不足问题。另一方面,立足挖潜,加强现有人才培养力度,提高卫生人才队伍建设水平。

  (四)公共卫生服务水平明显提升。1公共卫生服务和疾病预防工作扎实开展。认真实施基本公共卫生服务项目,切实加强传染病常规监测管理,扎实开展重点传染病防控,积极拓展公共卫生技术服务范畴,规范开展国家免疫规划实施工作,积极应对突发公共卫生事件。2、基层卫生和妇幼卫生工作不断推进。深化基层医疗卫生机构达标创建,不断提高妇幼保健管理水平,推进镇村卫生机构一体化管理。3、卫生监督体系不断健全。以卫生监督所为主体,各卫生院(社区卫生服务中心)、村卫生室(社区卫生服务站)参与协管和信息上报卫生监督格局已全面建立。成立卫生系统应急工作领导小组,制定应急预案,卫生应急工作逐步规范。

  (五)爱国卫生管理工作机制不断完善。1、卫生创建工作成效显著。通过国家卫生城市复审;新集、月塘、大仪镇建成国家卫生镇;青山、陈集、刘集、马集镇建成江苏省卫生镇;建成省级卫生村52个、扬州市卫生村13个。2、农村改厕工作有序推进。每年组织召开农村改厕专项培训会议,布置农村改厕工作任务。在省安排改厕专项补助资金基础上,市财政年初按照每户200元的标准及时安排改厕配套资金,“十二五期间”,累计完成农村改厕22500座,农村无害化卫生户厕普及率达95.36%。3、健康教育工作扎实开展。每年组织开展健康扬州社区行活动100场次以上。为重点人群、重点单位订阅《扬州卫生报》。向全市各部门、各单位、各乡镇分发健康之窗宣传画、江苏保健杂志、公民健康素质读本。编印发放公民健康素养宣传折页、爱国卫生、健康教育工作记录本。积极开展控烟活动。4、病媒生物防制工作正常进行。“十二五”期间,先后投入数十万元购置了灭蝇、灭鼠、灭蟑和灭蚊药械,在市区以及有创卫和复查任务的镇组织开展了以灭鼠为重点的春季病媒生物集中灭杀活动。通过综合防治,有效降低了全市的四害密度。

  (六)信息化建设工作不断加强。1、二级医疗机构建立了以电子病历为核心的医疗信息系统。市人民医院、中医院及南京鼓楼医院集团仪征医院均建成以电子病历为核心的医疗信息系统。2、完善基层医疗信息系统。2013年8月底实现社区卫生服务中心、乡镇卫生院医疗信息系统全覆盖,初步建立基于健康档案为核心的区域卫生信息平台。2014年,对全市80个符合要求的村卫生室完成系统上线并稳定运行。3、规范运行《江苏省人口和计划生育综合信息平台》。以全员人口基本信息为基础的人口和计划生育综合信息平台运行良好,实现省、市、县、镇、村五级联网,标准统一、更新及时、真实准确的全员人口信息系统基本形成。2012年顺利通过省“统计质量信得过”单位争创验收,被省评为“人口计生阳光统计示范单位”,2013年被评为省人口计生信息共享示范单位。

  (七)人口计生工作稳步推进。1、全面落实行政执法责任制。进一步规范卫生计生行政服务,推进行政权力网上公开透明运行。2、利益导向体系全覆盖。全面落实农村奖扶、特扶、持证退休职工和城镇无业居民一次性奖励以及三级以上计划生育手术并发症人员特别扶助制度。设立人口和计划生育公益金,积极探索计生利益导向体系全覆盖。3、不断推进流动人口公共服务均等化。把完善“八免费一普及”服务作为促进推进公共服务均等化,落实政府民生实事项目的一项重要工作,连续4年开展流进育龄妇女免费生殖健康体检活动,将免费孕前优生健康检查普及到流动新婚夫妇。

  二、面临的主要问题

  (一)卫生资源总量相对不足,分布及利用不均衡。我市卫生资源总量仍显不足,优质医疗资源分布不均,尤其是专业技术人员明显不足,人才招聘困难。基层医疗机构服务能力偏低、村医队伍严重老化等问题制约着基层卫生质量内涵和能力建设。

  (二)公共卫生服务有待加强。结核病、病毒性肝炎等传染病尚未得到有效控制,艾滋病病毒感染和发病人数呈上升趋势,并开始从高危人群向一般人群扩散。各种新发传染病和人畜共患疾病时有发生,学校部分常见传染病疫情仍然时有发生。疾病预防控制长效经费保障机制不健全,防治经费投入严重不足,尤其是基层疾病预防控制资源匮乏,乡村两级公共卫生人员不稳定,使许多疾病预防控制措施难以落到实处。

  (三)卫生信息化建设进展缓慢。区域卫生信息化平台建设软硬件投入所需资金较多,信息化建设资金保障不足。基层信息化人才匮乏,各基层医疗单位缺少计算机方面的专业人才,更缺乏既有医疗专业知识又有计算机专业理论的复合型人才。

  三、指导思想及发展目标

  (一)指导思想:以党的十八大精神为指导,全面贯彻十八届三中、四中、五中全会对全面深化改革的总体部署,全面总结卫生计生改革与发展取得的成就和经验,认真分析当前卫生计生改革与发展面临的形势和问题,科学谋划“十三五”时期卫生计生改革与发展的重点和任务,推进卫生计生事业科学发展,为全市经济社会发展作出积极贡献。

  (二)发展目标:

  总体目标:实施健康仪征促进行动,深化公立医院综合改革,巩固完善基本药物制度,加快构建分级诊疗制度。优化配置医疗卫生资源,完善医疗卫生服务体系。提升公共卫生服务水平,加强重大疾病综合防制,创成省卫生应急工作规范市。推进妇幼健康事业发展,创成省妇幼健康优质服务示范市。促进中医药传承与发展,积极发展中医药事业。推进医疗卫生机构信息化建设,构建人口健康信息平台。加强卫生人才队伍建设,“十三五”期末,每千人口拥有执业(助理)医师数达2.5人。坚持计划生育基本国策,落实“全面二孩”政策,人口性别结构趋向正常,注重家庭发展,促进人口长期均衡发展。

具体目标:

领域

序号

主要指标

单位

2020

指标性质

健康

水平

1

人均期望寿命

80

预期性

2

孕产妇死亡率

/10万

≤6

预期性

3

婴儿死亡率

≤4

预期性

4

5岁以下儿童死亡率

≤8

预期性

疾病

防控

卫生

监督

爱国

卫生

 

5

甲、乙类法定报告传染病发病率

/10万

≤150

约束性

6

肺结核发病率

/10万

≤35

约束性

7

登记在册的重性精神疾病患者管理率

≥85

预期性

8

以镇为单位适龄儿童免疫规划疫苗合格接种率

≥95

约束性

9

65岁以上老年人健康管理率

≥70

约束性

10

高血压、糖尿病等重点慢性病患者规范管理率

≥55

约束性

11

重大传染病疫情和突发公共卫生事件报告及处置及时率

100

约束性

12

生活饮用水水质抽检合格率

≥95

约束性

13

农村无害化卫生户厕普及率

≥96

预期性

妇幼

健康

14

妇幼保健服务机构健全率

≥95

约束性

15

孕产妇保健管理率

≥98

约束性

16

7岁以下儿童保健管理率

≥98

约束性

17

孕前优生健康检查目标人群覆盖率

≥98

约束性

18

出生缺陷发生率

≤4

约束性

计划

生育

19

人口自然增长率

4左右

预期性

20

出生人口性别比

 

基本正常

预期性

21

流动人口管理服务率

≥95

约束性

 

资源

配置

与医

疗服

22

每千人口医疗卫生机构床位数

≥6

预期性

23

每千人口医疗卫生机构中医床位数

≥0.75

预期性

24

每千人口执业(助理)医师

≥2.5

预期性

25

每千人口注册护士数

≥3.14

预期性

26

每万人口全科医生数

≥3.5

预期性

27

重点人群签约服务率

≥70

约束性

28

县域内就诊率

≥90

预期性

智慧

健康

29

居民电子健康档案规范化建档管理率

≥85

约束性

30

县级以上医院面向基层远程医疗服务比例

100

预期性

争先

创优

31

创成省卫生应急工作规范市。市人民医院创成三级医院,市中医院争创三级中医院,市二院升级为二级精神病专科医院。建成国家卫生镇2个,省级卫生村10个。所有镇卫生院基本建成“群众满意的乡镇卫生院”,50%的镇卫生院和20%的村卫生室建成江苏省示范乡镇卫生院和村卫生室。建成扬州市级临床重点专科不少于3个。打造省级中医药重点专科2个,省级中医药课题不少于2项;中医药市级重点学科2个,市级重点专科不少于3个。

预期性

机构

建设

32

建成市中医院、市妇保院,大仪、月塘、新集农村区域性医疗卫生中心,刘集、青山卫生院,完成真州卫生院、胥浦社区卫生服务中心、市人民医院传染病房综合改建。

预期性

  四、主要任务

  (一)优化医疗资源布局,构建现代医疗服务体系。

  1、优化空间布局。加快城区卫生计生资源的整合步伐,合理布局医疗资源,异地合建市中医院、妇幼保健院,改建市人民医院传染病房、胥浦社区卫生服务中心、真州卫生院,完成卫生计生资源整合。加强镇卫生院(社区卫生服务中心)建设,2017年完成大仪、月塘、新集农村区域性医疗卫生中心及刘集、青山卫生院新建。实施医疗资源纵向整合,明确各级各类医疗机构诊疗服务功能定位,统筹规划医联体建设,推进区域医疗资源共享,50%的镇卫生院(社区卫生服务中心)建有特色科室。完成镇村妇幼健康与计划生育技术服务资源整合。2、深化公立医院改革。建立科学合理可持续的补偿机制,探索政事分离、管办分开的有效实现形式,落实医院独立法人地位和经营管理自主权,强化服务监管,完善绩效考核、药品供应保障、医保支付方式制度,逐步建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制。促进市人民医院、中医院、妇幼保健院、精神病专科医院提档升级。3、加快构建分级诊疗制度。构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗制度,制定分级诊疗实施方案,综合运用医保、医疗、价格等方面引导措施,推动形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医秩序。“十三五”期间,全市新农合门诊在村卫生室(社区卫生服务站)报销比例提高到60%;在乡镇卫生院(社区卫生服务中心)报销比例提高到50%;住院治疗在乡镇卫生院(社区卫生服务中心)报销比例提高到90%。县域内就诊率达90%。4、大力推进基层签约式服务和健康管理工作。加快建立基层医生和居民契约服务关系,大力推行家庭医生制度、乡村医生签约服务和健康管理团队服务。乡村医生签约服务村卫生室覆盖率100%,重点人群家庭签约率稳定在70%以上,星级健康管理团队覆盖率达30%以上,注重动态管理,以点带面,规范健康管理服务,打造乡镇卫生院健康管理团队服务品牌。5、鼓励社会办医。鼓励各类资本投资医疗健康领域,满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生服务需求。对社会资本举办中西医结合、康复、护理、口腔、儿童、精神等资源短缺专业机构,最大限度放宽规划限制。促进医疗机构与养老机构加强合作,大力推进医养融合发展。

  (二)规范药品流通秩序,完善基本药物制度。

  1、巩固基本药物制度成果。实行基本药物制度“三直接”操作细则,在所有基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度的基础上,进一步完善基本药物使用管理政策,切实加强对各医疗机构基本药物制度实施情况的考核评估,推动基本药物制度各项政策的规范执行,促进基层运行新机制的建立。2、调整完善医疗卫生机构基本药物配备使用管理政策。市人民医院、中医院要随着公立医院综合改革的不断深入,进一步加大推广使用基本药物力度,并使基本药物采购品种和销售金额达到规定比例,通用名品种采购率市人民医院不少于80%,中医院不少于70%,销售额比重每年提升5个百分点,实现二级医疗机构与基层医疗机构用药衔接。基层医疗卫生机构可根据特色专科建设、慢性病防治、疾病康复治疗以及建立双向转诊、分级诊疗制度的需要,按相关规定比例配备使用基本药物目录外、医保目录和新农合目录内的药品。3、切实保障常用低价基本药物和短缺基本药物供应工作。做好常用低价药品供应,落实国家和省常用低价药品供应保障政策。保持对短缺药品的信息跟踪,加强对短缺药品品种和需求数量的动态监测,调整医疗机构短缺药品库存,建立畅通高效的信息联络机制,针对不同类型药品短缺,分类采取应对措施,并及时更新短缺药品平台信息,保障短缺药品供应工作。4、不断拓展监管和服务功能。严格采购监管,完善分级负责的药品采购监管工作机制。坚持网上日常监管与现场专项监督相结合,确保药品采购配送使用各环节工作规范有序。全面实施按季度分析药物销售前10位药品的预警报告备案制度。规范开展处方点评,加强合理用药监管。强化对药品供货企业、医疗机构采购、配备和使用的考核评价,落实将考核结果纳入医疗机构绩效考核内容与奖惩挂钩的措施。执行医药购销领域商业贿赂不良记录制度,督促医疗卫生机构签署医药产品廉洁购销合同。

  (三)认真实施基本公共卫生服务项目,提升公共卫生计生服务水平。

  1、加强专业公共卫生机构建设。加强疾病预防控制、卫生监督、妇幼健康、精神卫生、采供血和院前急救等专业公共卫生机构建设,配齐配强人员,优化基础设施设备配置,提高公共卫生服务能力,促进城乡居民均等享有公共卫生服务。2、认真实施基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目。加强传染病疫情监测,提高各级医疗机构传染病报告及时率、审核率、完整率,降低漏报率,提高全市传染病报告质量。进一步落实扩大儿童免疫规划,到2020年,适龄儿童免疫规划疫苗接种率以城乡为单位达95%以上。建立覆盖全市的慢性病、重性精神病发病报告网络和死因监测系统,加强危险因素干预,控制心脑血管疾病、糖尿病等疾病发生。进一步健全重性精神病防治体系,开展重性精神病监测,重性精神病患者健康管理率达90%以上。加大居民健康档案和老年人管理,全市电子健康档案建档率达88%,老年居民健康管理率达80%。创成妇幼健康优质服务示范市,健全服务体系,增强服务能力,提高妇女儿童健康水平。推进农村妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查工作扩面延伸,探索建立以政府主导、多部门协作、全社会参与的妇女“两癌”防治模式和协作机制,逐步提高广大农村妇女自我保健意识和健康水平。推进计划生育基本公共服务标准化建设,为育龄群众提供免费优质的生殖健康服务。全程监测避孕药具的使用情况,及时上报避孕药具不良反应,确保避孕药具不良反应上报率达600/百万人口,防治率达100%;建立药具信息化监管体系,全面启用《全国药具需求计划网上申报系统》,确保《省计划生育药具管理信息系统》市、镇、村三级数据准确率达98%以上;综合开展避孕药具服务,在各级医疗机构设立计划生育药具免费发放点,实现全市二代身份证智能领取免费药具发放点全覆盖,社会化发放点正常、有效运行率达95%以上。3、加强流动人口管理服务。建立与居住证相适应的流动人口卫生计生基本公共服务工作机制。将流动人口及随迁家属纳入基层社区卫生计生服务体系,进一步完善流动人口基本公共卫生计生服务定点制度,全面落实流动人口基本公共卫生计生服务项目。拓展流动人口服务管理领域,在外来人口集聚地建立流动人口协会,搭建联系平台、拓展服务内容。协调相关部门及时了解、协助解决流动人口在生产就业、技能培训、子女教育、医疗保障等方面的困难和需求,积极落实流动人口同城待遇。4、规范卫生应急工作。建立规范、科学、有序的突发公共卫生事件应急机制,推动应急法制化建设,提高应急处置能力,进一步完善重大传染病疫情及突发公共卫生事件监测系统,全面提高对突发公共卫生事件的预警、指挥和处置能力。完善突发公共卫生事件联防联控机制,实现资源共享和有效利用。“十三五”期间创成江苏省卫生应急工作规范市。5、强化健康教育与健康促进。大力普及健康知识。以“十大主题健康促进行动”为抓手,继续在全市范围内开展全民健康教育活动。积极营造健康生活环境。深入开展农村改厕工作,继续加强对农村改厕的指导力度,取缔露天粪坑,改造简易厕所,全市农村无害化卫生户厕普及率达96%以上。巩固和发展卫生城市、卫生镇、村创建和除害防病成果,建成国家卫生镇2个,省级卫生村10个,发动和组织城乡广大群众,大力开展除四害活动,努力降低和控制四害密度,预防各种相关传染病的发生和流行。引导形成健康生活方式。组织开展健康社区行活动,每年完成健康社区行活动100场次以上,促进健康生活方式的形成。

  (四)提升治理能力,完善卫生计生监管体系。

  1、全面加强卫生计生法治建设。完善行政服务体系,健全行政执法工作机制,推进行政执法信息化建设,依法规范信访秩序。加强行政监督,组织实施打击非法行医和非法采供血、代孕、“两非”专项行动,维护正常医疗秩序,保持出生人口性别比基本正常。建立健全计生奖励扶助标准动态增长、特殊困难家庭经济扶助、医疗、养老、精神慰藉工作机制。落实“全面两孩”政策,改革行政审批制度,建立健全生育登记服务制度。推行网上审批和行政权力公开透明运行,简化和完善卫生和计划生育各项行政许可、行政审批、行政确认等行政服务程序。推行多证合一,优化办事流程,实现“一证通、一卡通、一库通”三通服务。2、强化对各级医疗卫生机构的监管。建立公立医院管理委员会,明确基层医疗机构和公立医院医疗服务范围,建立以服务质量、服务效率、服务数量和群众满意度为核心的绩效考核机制,单位考核结果与财政补助和单位负责人任免、收入挂钩,个人考核结果与奖励性绩效工资分配挂钩。强化医疗服务管理,落实诊疗责任制。建立健全科学合理的医疗费用管控体系,加强监督检查,防止和减少过度检查、用药和过度服务。积极鼓励使用国产医用耗材和设备,有效降低群众医药费用。公立医疗机构平均每门诊人次费用、平均每出院患者费用增幅低于城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长幅度,医院收入增幅应与业务量增幅相一致,药品收入占医疗收入比重逐年下降,到2017年,公立医院药占比控制在30%以内。完善信息公示制度,各级公立医疗卫生机构定期将财务状况、绩效考核、质量安全等情况向有关部门报告,接受监督。3、努力构建和谐医患关系。进一步健全和落实医疗卫生行风管理制度,强化职业道德教育,树立和表彰先进典型,激励广大医疗卫生工作者恪守服务宗旨、增强服务意识、提高服务质量。加强医患纠纷人民调解制度和医疗责任保险制度建设,细化医患纠纷预防处置办法,充实和加强医患纠纷人民调解组织建设,依法保护医患双方合法权益。深入开展“平安医院”创建活动,严厉打击涉医违法犯罪行为,优化医务人员执业环境,维护正常医疗秩序。搭建医患沟通桥梁,畅通投诉渠道,普及健康知识,倡导“尊医重卫”和理性就医观念,增进医患之间相互理解。大力推行预约诊疗服务工作制度,在二级以上公立医院全面开展电话预约、网上预约、诊间预约、出院预约、现场预约等措施,设置自助挂号、自助打印检查检验结果等设备,方便患者就医。

  (五)加快发展中医药健康服务,构建中医药健康服务体系。

  1、加快发展中医医疗服务。全面提升中医药服务整体水平,打造省级重点专科2个,省级中医药课题不少于2项;市级重点学科2个,市级重点专科不少于3个。巩固国家农村中医药工作先进单位创建成果,50%的镇卫生院中医科创建为省乡镇卫生院示范中医科。2、大力发展中医特色康复服务。拓展中医特色康复服务能力,促进中医非药物诊疗技术与康复医学融合,充分发挥中医院和残联的资源优势,办好仪征市中医院东区分院,为残疾患者提供门诊和住院康复治疗,进一步推进残疾人康复服务工作。3、积极发展中医“医养结合”服务。发展中医药特色养老机构,与民政局社会福利中心合作,建成以中医健康养老为主的护理院,开展老年病、慢性病防治和康复护理。支持养老机构建设康复中心,开展融合中医特色健康管理的老年人养生保健、医疗、康复、护理服务。

  (六)加强信息化建设,构建人口健康信息平台。

  1、完善区域卫生信息平台。以区域居民健康档案和电子病历系统数据为基础,联接区域内各类医疗卫生机构的业务信息系统,实现数据适时上传、交换,信息共享,支撑公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等业务应用。推进居民健康卡的应用,强化个人健康与疾病监测管理与信息的动态更新,构建优化、规范、共享、互信的诊疗流程,方便居民享受连续、高效、便捷的卫生计生服务。2、构建远程医疗服务体系信息网络。探索“互联网+医疗”的仪征模式,不断拓展合作项目。建立集约化的远程会诊中心、区域检验中心、区域影像诊断中心,形成标准统一、互联互通、资源共享、安全实用的远程协作平台。建立面向辖区内基层医疗卫生机构的远程医疗服务系统,开展集中读片、出具诊断报告、远程会诊等基本业务。在二级医院构建面向三级医院的远程医疗服务系统,开展基于电子病历共享应用的跨区域远程医疗服务。3、规范运行人口和计划生育综合信息平台。完善人口信息采集和共享校核机制,形成标准统一、更新及时、真实准确的全员人口统筹管理信息资源,为开展人口计生服务管理、完善计划生育政策、促进人口长期均衡发展、促进家庭幸福和谐提供基础信息支撑。强化信息应用,开展出生人口信息监测,推进出生人口性别比综合治理,加强人口统筹管理统计分析与辅助决策,开展对人口数量、素质、结构、动态分布、家庭发展能力、人口城镇化、老龄化等关系社会发展人口政策问题的动态监测、分析评价和科学预测,提升人口发展科学决策和宏观调控的辅助能力。4、建设区域卫生计生信息服务门户网站。面向社会公众,为居民提供预约挂号、健康知识咨询、专家在线答疑、服务投诉、心理危机干预、服务满意度调查、突发事件报告、医检报告查询、健康微博互动、健康宣传教育等服务,普及健康知识与技能,接受公众监督,促进卫生计生政务公开。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导,完善统筹协调工作机制。

  卫生计生事业发展事关经济社会发展的全局,事关人民群众健康与幸福,党委、政府将卫生计生工作作为经济社会发展的基础工程,摆上突出位置,坚持党政一把手亲自抓、负总责,统筹协调社会各相关部门力量,建立分工协作、密切配合、合力推进的工作机制,加快规划实施步伐,形成推进卫生计生事业科学发展的合力。

  (二)坚持绩效考核,强化卫生计生目标管理责任制。

  坚持和完善卫生计生目标管理责任制,市政府与各镇、办签订年度卫生计生目标责任书,加大督查推进力度,健全督导考评制度,确保卫生计生工作责任落实到位。建立科学的绩效考核评价机制,采取定性与定量相结合、综合评估与专项检查相结合、年度与日常考核相结合的方式,突出重点,注重平时。建立健全表彰奖惩制度,依据考核评价结果,奖优罚劣,激励工作。

  (三)加大投入力度,健全卫生计生财政投入机制。

  加大对卫生计生事业的公共投入,采取切实有效措施,做到逐步提高政府卫生计生投入占经常性财政支出的比重,卫生计生投入增长幅度高于经常性财政支出增长幅度。健全公共卫生经费保障机制。基本公共卫生项目经费和重大公共卫生服务项目专项经费,由市财政承担,并逐年增加投入幅度。专业公共卫生机构的人员经费、发展建设经费和业务经费由政府全额安排。基层医疗卫生机构的运行成本通过服务收费和政府补助取得。政府负责镇卫生院、社区卫生服务机构按国家规定核准的基本建设、设备配置、人员经费及所承担公共卫生服务的业务经费,按定额定项和购买服务等方式补助。医务人员的工资水平,要与全市事业单位人员平均工资水平相衔接,政府对乡村医生承担的公共卫生服务按规定给予补助,对村卫生室实行基本药物零差率销售给与合理补助,落实好乡村医生养老保险政策。对社会力量举办的基层医疗卫生机构所提供的公共卫生服务,政府通过购买服务等方式给予补偿。完善公立医院补偿机制。政府投入主要用于公立医院的基本建设、设备购置、重点学科发展、符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损补偿等,对公立医院承担的公共卫生任务给予专项补助。全面兑现计生奖励优惠政策,确保奖特扶、一次性奖励等计生奖励优惠政策资金的落实。建立健全各项财务管理制度,严格卫生计生经费管理和监督检查。

  (四)加强队伍建设,建立科学合理的人才成长机制。

  推进人事和收入分配制度改革。深化卫生管理体制改革,加快建立法人治理结构,落实公立医院独立法人地位和自主经营管理权,扩大公立医院的用人自主权。建立符合医疗卫生行业特点的薪酬制度,着力体现医务人员技术劳务价值,合理确定绩效工资总量和水平,提高医疗单位人员经费支出占比,提升医务人员待遇。加强高层次卫生人才队伍建设。一方面,大力培养本土的卫生优秀人才,形成合理的高层次人才梯队。另一方面,柔性引进医学专家,加强专家型人才、优秀骨干人才、名校优生的引进力度。稳定基层卫生人才队伍。继续抓好农村订单定向免费培养、全科医生培养、农村医学定向委培等各类面向基层的卫生人才培养项目,“十三五”期间培养100名大专、200名中专生充实基层卫生队伍。加强专业技术人员业务培训。抓好继续医学教育,开展业务技能操作培训,不断提升综合服务能力。改进人员招聘方式。完善公开招聘制度,简化卫生人才招录程序,降低紧缺、急需人才招录比例。推进医师多点执业。鼓励县级以上医院医师优先到医疗卫生中心多点执业。推进专业技术人员编制备案制管理。备案人员与编制内人员在薪酬、人才培养方面享受同等待遇。

  网站地图 |   
主办:仪征市人民政府 技术支持:仪征市电子政务中心 苏ICP备05004226号
地址:江苏仪征解放东路300号 邮编:211400 电邮:postmaster@yizheng.gov.cn 电子政务中心电话:0514-83435579