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仪征市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
来自:仪征市人民政府办公室   发布时间::2017-01-23 19:34:11
文件编号:  发布机构:仪征市人民政府办公室  公开日期:2017-01-23 19:34:11

索 引 号:1132108101446106XR/2016-000371  生成日期:2017-01-23 19:34:11  主题:综合政务  体裁:其他

内容概述:

序  言


  “十三五”时期(2016—2020年),是仪征建设汽车名城和全面建成小康社会的重要时期,是“迈上新台阶、建设新仪征”的关键时期。《仪征市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》主要阐明“十三五”期间仪征市国民经济和社会发展的主要目标、发展重点和保障措施,是仪征市经济社会未来五年发展的宏伟蓝图,是全市人民共同奋斗的行动纲领。


第一章  迈上新台阶  建设新仪征

  第一节  “十二五”发展回顾
  “十二五”期间,全市上下围绕建设汽车名城和更高水平小康社会总体目标,一着不让地推进项目集聚、转型发展、城市建设和民生事业,各项工作取得新的成绩。
  综合实力跃上新台阶。总量规模持续扩大,质量效益大幅提升,预计2015年,全市实现地区生产总值500亿元,人均地区生产总值87000元,年均增长12.4%和11.9%;一般公共预算收入近40亿元,累计完成固定资产投资1200亿元,实际利用外资10亿美元;全部工业产值达2000亿元,规模工业产值达1500亿元,分别是“十一五”末的1.9倍和1.8倍。尤其是全部工业开票销售,2014年在苏中率先突破千亿大关,位居苏中第一。服务业增加值达207.5亿元,是“十一五”末的2.2倍,年均增长17%。
  产业发展实现新突破。牢固树立“产业强市”、“项目为王”理念,“十二五”期间累计实施总投资1亿美元、10亿元级重大项目60个,竣工投产(或部分投产)项目32个。汽车产业成为仪征发展第一增长极,形成了1+100发展格局,大众整车自投产以来累计产量突破100万辆,仪征成为省三大整车生产基地之一。服务业增加值年均增速超过GDP增速,累计销售商品房210万平方米、完成旅游业营业收入93亿元,现代物流实现规模以上营业收入30亿元,枣林湾生态园创成省级旅游度假区。现代农业步伐加快,新增高效设施农业6.32万亩,农业“三品”面积占比达85%。
  转型升级取得新成效。产业结构不断优化,三产比重大幅提升,占比达41.5%,较“十一五”末提高7.4个百分点。新能源、节能环保等战略性新兴产业开票规模达230亿元,年均增长17.5%。建筑业累计完成总产值1060亿元,新增一级总承包企业4家。更加注重科技创新,累计新增国家高新技术企业60家、省级以上研发机构32家、省级院士工作站2家、省级工程技术研究中心9家;达成产学研合作项目304个,引进高层次创新创业领军人才79名。实施节能改造项目约150项,淘汰落后耗能设备约8000台套,完成6家火电行业企业脱硫、脱硝、除尘提标改造,累计淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉44台,单位地区生产总值能耗累计下降18.6%。
  城乡建设呈现新面貌。启动城市总体规划修编、老城区及滨江新城控制性详细规划编制。实施完成城建重点工程78项,滨江新城2.2平方公里核心区初具形态,创成国家卫生城市和国家生态市,城市化率达53%。稳步推进镇村建设,建成农民集中居住区68个,月塘镇、大仪镇被确定为全国重点镇,月塘镇被列为江苏省国家新型城镇化综合试点镇,创建星级康居乡村110个。推进基础设施建设,完成宁启铁路复线电气化改造工程,沪陕高速、125省道、353省道仪征段建成通车,新改建农村公路319公里,改造桥梁43座;完成自来水厂二期、污水处理厂二期、胥浦河整治等工程,除险加固在编水库47座,生活污水集中处理率达93.5%;建成500千伏扬州西输变电、220千伏临湖和新东输变电工程;新增天然气居民用户2万户。实施“931”环境综合整治,创成江苏省首批村庄环境整治工作示范市。森林覆盖率达29.23%,生活垃圾无害化处理率100%。
  体制改革开创新局面。推行“三集中三到位”,推进项目并联审批,实行企业登记“三证合一”和“一照一码”,注册资本由实缴制改为认缴制;稳妥推进中介机构改制工作。成立小贷公司8家,康能生物、慧通管道等4家企业成功在“新三板”挂牌。完成化纤纺织、苏豪制衣等企业深化改革退城进园工作。深化医药卫生体制改革,基本药物制度实现镇村全覆盖,公立医院全部取消药品加成;基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作,成立农村产权交易中心。
社会民生彰显新进步。城镇、农村居民人均可支配收入分别达33830元、16230元,年均增长10.9%、12.2%。城乡基本医疗保险覆盖率、养老保险覆盖率均达98%以上。建成城乡社区居家养老服务中心(站)136个。累计新建经济适用房6.85万平方米,公共租赁住房(含廉租房)24.06万平方米。开通城市公交线路10条、城乡公交15条,镇村公交实现全覆盖。创成全国义务教育发展基本均衡市,新改建技师学院、实验中学东区校等学校50多所。推进新集、大仪和月塘三个农村区域医疗中心建设,标准化乡镇卫生院建成率达93.5%,创成全国农村中医药工作先进单位。乡镇文化中心实现全覆盖,人均拥有公共文化体育设施面积达2.4平方米,市文化馆新馆建成投用。推进平安建设,市、镇(办事处)、村(社区)社会管理服务平台建成运行,生产安全、食药品安全得到有效管控。史志、气象、妇女、儿童、慈善、红十字、老年人、关心下一代、人武、双拥等工作取得新成绩。
  从指标完成情况看,五大类28个指标中,预计17个指标能达到规划目标要求,科技创新、公共服务、人口资源环境三类指标完成较好,3个约束性指标均达到目标要求。11个指标完成目标有一定压力,主要是GDP、全部工业产值等经济发展类指标和居民收入等人民生活类指标。主要原因:一是经济增长下行明显,国家经济增速从2010年的10%以上下滑至7%左右,全省GDP也从两位数下滑至个位数增长,经济发展进入新阶段、新常态;二是部分行业运行低迷,特别是石化、船舶、纺织、光伏等产业产品价格走低,部分企业生产经营困难,对就业和居民收入增长带来不利影响;三是部分指标口径调整。
  第二节  “十三五”发展环境
  “十三五”时期是我市经济社会发展的重要战略期,面临着诸多的发展机遇和挑战。
  发展机遇:全球科技创新孕育新一轮突破,以大数据、智能制造、可再生能源技术等为代表的新产业、新技术不断涌现,为全球经济复苏注入新动力。我国经济发展进入新常态,“四个全面”战略布局有序展开,“一带一路”等重大战略启动实施,中国制造2025、大众创业万众创新等政策部署扎实推进。这些因素有助于我市加快培育新增长点、推动转型升级、统筹城镇建设、加强区域合作。从仪征自身看,随着长江经济带、宁镇扬同城化、扬州“一体两翼”等区域战略的深入推进,将直接推动宁仪扬城际轻轨、宿扬高速、浦仪高速、439省道及长江-12.5米深水航道整治等工程加快实施。仪征地理区位优势充分彰显,中部生态经济带、生态板块的自然资源优势得到放大,将直接带动我市休闲旅游、养生养老等产业发展。同时,也有助于我市汽车、石化、战略性新兴产业、现代服务业等产业加速融入到区域产业分工协作体系中。
  发展挑战:国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,全球经济贸易增长乏力,保护主义、地缘政治等多种因素影响加剧,外部竞争压力持续增大。国内钢铁、水泥、船舶等产业仍处于化解产能过剩过程,要素资源约束加剧,生态保护力度加大,区域竞争日趋激烈,对我市产业发展形成较大冲击。与此同时,我市经济社会发展也面临诸多不足:经济总量不够大、产业结构偏重,产业竞争力、产品附加值偏弱偏低;城乡建设水平和品质有待提升;土地开发强度与产出效益不对等;企业生产困难增多,创新基础仍然薄弱,中小企业普遍偏弱,转型升级难度较大;居民增收、公共事业发展等也面临较大压力。
第三节  “十三五”指导思想和发展目标
  指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察江苏重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以“迈上新台阶、建设新仪征”为主题,以11件大事要事为统揽,以项目化为手段,扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,率先建成全面小康社会,积极探索开启基本现代化新征程,努力建设一座经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新仪征。
  战略定位:
  ——打造全省先进制造业“新高地”。依托上海大众、江苏华电、金陵船舶等大企业集聚效应,增强汽车产业、临江产业和石化产业竞争力,加快发展战略性新兴产业,培育新的经济增长点,打造全省先进制造业新高地。
  ——打造长三角都市休闲“后花园”。抢抓长三角一体化发展机遇,发挥山水林地自然资源优势,大力发展生态农业、休闲旅游、养生养老等产业,把仪征打造成长三角都市休闲后花园。
  ——打造宁镇扬融合发展“排头兵”。发挥仪征地处宁镇扬几何中心、“公铁水气油”五路通衢的独特优势,加强与宁镇扬在总体规划、基础设施、产业协作、公共服务等方面深度衔接,重点谋划推进仪宁合作区、仪扬融合区等区域发展协作,打造跨江融合发展先行区、排头兵。
  发展目标:
  ——经济强。更加注重发展质态和效益,经济实力显著增强,产业水平大幅提升。到“十三五”期末,地区生产总值800亿元、一般公共预算收入60亿元、全部工业开票销售2000亿元,年均增幅分别为9.5%、9.5%、16.9%,服务业增加值占GDP比重46%以上。
  ——百姓富。城乡居民收入普遍较快增长,各项社会事业全面加强,群众权益得到充分保障,群众获得感、幸福感不断提高。到“十三五”期末,城镇居民人均可支配收入达50900元,农村居民人均可支配收入达25000元,年均分别增长8.5%、9%,各类社会保障实现更高水平覆盖。
  ——环境美。大力推进生态文明建设,生态环境更加优良,城乡面貌显著改善。到“十三五”期末,空气质量优良天数比例不低于70%,地表水优于Ⅲ类水质的比例达70%以上,生态红线区域占国土面积比例不低于20%,生活垃圾无害化处理率100%。
  ——社会文明程度高。培育践行社会主义核心价值观,大力弘扬“尚义求真”城市精神,推进文明城市创建,加强平安仪征、法治仪征建设,市民文明素质、社会文明程度、城市软实力全面提升,社会大局和谐稳定。


第二章  优化空间格局  提升城市功能


  落实省市主体功能区发展要求,同土地利用总体规划、城市总体规划、生态规划等保持衔接,进一步优化空间布局,明确功能定位,控制开发强度,促进人口有序集疏、产业合理集聚、空间高效集约,形成“两带三板块”空间格局。
  第一节  优化空间布局
  “两带”,即临江综合产业带和中部生态经济带。
  ——临江综合产业带。主要包括真州、新城、新集、青山镇以及经济开发区、汽车工业园、化学工业园。依托沿江岸线及腹地资源,优化岸线功能布局,全面融入长江经济带、宁镇扬同城化、江北新区建设。充分发挥三大工业园区产业优势,推进产业转型升级,大力发展等先进制造业和现代服务业,推动生产性服务业与制造业互动并进,打造沿江发展新引擎。
  ——中部生态经济带。以353省道为发展轴线,串联辐射新集、新城、刘集、马集、月塘等镇。依托沿路两侧发展现状、生态资源优势,高起点、高标准推进沿线发展规划编制,明确开发区域和功能定位,推进张集片区开发建设。有效整合串联庙山、白羊山、捺山、登月湖、枣林湾等旅游节点,增强沿线综合配套功能,由沿线开发保护向纵深推进,重点发展生态观光、养生养老、休闲体验、现代高效农业等产业,打造中部生态经济带。
  “三板块”,即滨江板块、生态板块、北部板块。
  ——滨江板块。包括三大工业园区和真州、新城、新集、青山、马集五镇,为重要的城镇空间和产业空间,加快城镇化和产城融合步伐,完善基础设施和公共服务,增强人口吸纳能力。集聚发展汽车及零部件、石化、船舶和战略性新兴产业,重点发展现代物流、科技服务、商务商贸等现代服务业。
  ——生态板块。包括月塘镇、枣林湾生态园,为重要的生态保护区和生态空间,加快构建 “生态+休闲农业”、“生态+旅游”、“生态+养生养老”融合发展机制,打造集运动休闲、特色旅游、养生养老、高效农业等功能于一体的生态中心。
  ——北部板块。包括大仪、陈集和刘集镇,为重要的农业空间和中小企业集聚空间,提升发展传统优势产业,稳定粮油面积,提高粮油单产。推进节约集约用地,优化升级工业集中区,促进产业集聚发展。鼓励发展高效农业、休闲旅游、新能源等产业,加快城镇化步伐。
  第二节  明确功能定位
  根据《扬州市主体功能区实施规划》要求,对我市园区、镇的功能定位进行明确。
经济开发区。为重点开发区域。巩固提升造船主导地位,加快发展集港口物流、海工装备等于一体的临江产业集群。培育壮大战略性新兴产业发展规模,积极吸引工业机器人、智能制造等前沿产业。“十三五”期间,力争与汽车工业园联合创成国家级经济技术开发区。
  汽车工业园。为重点开发区域。构建整车生产、零部件配套、汽车研发展示交易和旅游体验等汽车产业链,着力建设国家级品牌轿车生产基地。整合资源,打破行政壁垒,探索推进区镇一体管理体制改革,推动园区与新城镇统筹协调发展。
  扬州化学工业园。为重点开发区域。以建设绿色化工园为目标,大力发展石油化工、基础化工、合成材料、精细化工和石化物流等产业,建成全国有影响力的高端精细化工和化工新材料生产基地、石化原料储存转运基地。积极推动园区与青山镇区镇一体管理体制改革,实现统筹协调发展。
   真州镇。为重点开发区域。作为城市中心区,定位于全市经济、行政、文化、商贸中心,承担着服务城市和园区、发展经济的功能,重点发展现代服务业、化纤无纺、机电等产业。
  新集镇。为重点开发区域。定位于综合产业强镇,做大做强机械制造、汽车零部件、船舶附件等产业。加快仪邗融合发展,依托张集片区开发,重点发展科教文化、商务商贸和战略性新兴产业等。
 马集镇。为限制开发区域。定位于综合交通枢纽镇,依托125省道、353省道穿境而过区位优势,重点发展汽车零部件、物流商贸、电子电器等产业。
   枣林湾生态园。为限制开发区域。定位于宁镇扬都市后花园和菜篮子基地,重点发展运动体验、休闲观光、养生养老、商务服务等产业,打造宁镇扬区域性知名生态园。
  月塘镇。为限制开发区域。作为全国重点镇,定位于苏中生态山水名镇,重点发展旅游观光、高效农业、养生养老和新能源产业。
  大仪镇。为重点开发区域。作为全国重点镇,定位于工业商贸名镇,重点发展电力电器、机械制造和新能源等产业。
  陈集镇。为限制开发区域。定位于苏皖交界交通重镇,抢抓宿扬高速建设机遇,加快中小企业集聚步伐,重点发展机械制造、新型材料、现代物流等产业。
  刘集镇。为限制开发区域。定位于宜居宜游山水名镇,重点提升化纤无纺、机械产业发展层次,培养发展先进制造业,着力发展休闲旅游等现代服务业。
  第三节  优化开发模式
  优化空间开发模式。积极探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等“多规合一”的空间规划体系,体现“生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间舒适宜居”发展要求,科学界定城市基本生态控制线和城市开发边界。“十三五”期末,全市土地开发强度控制在25%以内,生态保护红线区域占全市国土面积比例不低于20%。
  提高土地利用水平。按照节地水平和产出效益“双提升”要求,提高园区和工业集中区亩均投资强度。建立健全项目节地评价制度,改革完善土地供应方式,加大闲置、低效利用土地清理处置力度,促进节约集约用地,“十三五”期间盘活利用存量建设用地1万亩以上,亩均工业税收达15-20万元/亩以上。
第三章  围绕提质增效  推动转型发展
   “十三五”全市产业发展,总体围绕“提质增效”目标,进一步做大产业基础、调优产业结构、增加产出效益,着力构建多元化、高质效、可持续的现代产业体系,推动产业发展迈向中高端水平。
  第一节  推进工业经济量质并举
  做强做优主导产业,培育壮大新兴产业,改造提升传统产业,实施工业发展“十百千”工程,重点打造再生纤维、机械电子等一批十亿元级特色产业,新能源、船舶制造等一批百亿元级重点产业,汽车、石化等一批千亿元级龙头产业。全部工业开票销售突破2000亿元。
  推进主导产业高端化。
  ——汽车产业。依托汽车工业园,大力发展整车及零部件产业,全力争取上海大众二期整车项目,重点发展发动机及配件、变速箱及配件、汽车电子、安全系统、控制系统等关键零部件,逐步实现本地零部件企业向整车配套突破。围绕整车生产后服务领域,重点发展贸易、金融、会展、文化等汽车后市场,打造汽车全产业链。鼓励清洁能源汽车发展,全力争取上海大众新能源汽车在仪实现量产,引导发展电动观光车、老年代步车、各种旅行车等。
  ——临江产业。深入推进船舶产业结构调整,支持金陵、舜天、国裕等船企做大做强,提升发展散货船、油船等传统船型,重点发展工程船、特种船、LNG船等高技术、高附加值船型,积极向游艇制造、船舶装饰装潢等领域扩展延伸。加快推进沿江岸线资源整合和腹地资源利用,积极发展海工装备及配套、重型装备制造、港口物流等产业,实现由单一型船舶制造向综合型临江产业转型。
  ——石化产业。推动产业差别化、互补式发展和特色化、错位式竞争,重点发展绿色新能源化工、高端精细化工、化工新材料、石化物流产业,建设国内集石化生产、研发、仓储和物流于一体的重要化工基地。推进清洁生产战略,做大做强华电热电联产等项目,大力发展清洁能源产业。
  推进战略性新兴产业规模化。
  ——新能源。大力推进太阳能光伏及风能开发利用,培育生物质能产业,逐步建立比较完善的新能源产业体系,促进新能源多元化、规模化发展。加强技术创新和成果转化应用,提高光电转换率,重点发展壮大光伏、新型电池等产业。
——节能环保。大力发展高效电动机、LED照明、高效锅炉等节能技术装备产业,加快发展资源循环利用、节能环保服务业。
  ——新材料。应用先进适用技术和高新技术,改造提升传统生产工艺及生产自动化控制水平,重点发展新型纺织材料、新型化工材料、新型金属材料、新型薄膜材料等。
  ——新一代信息技术。加快发展智能化应用软件、物(车)联网等产业,推进以智能化应用软件、物联网支撑服务、信息服务外包、创新型平台服务等为重点的软件与信息服务业发展。发展壮大以RFID为代表的自动识别技术,传感器等产业。
  推进传统产业新型化。
  ——化纤无纺。以仪征化纤为龙头,以全省再生纤维先进制造业基地为集聚区,大力开发差别化功能纤维,优先发展高性能纤维,发展壮大再生聚酯纤维、无纺织物和玄武岩纤维等特色细分行业。
——机械制造。以数字化、智能化和精密化为主攻方向,加强具有自主知识产权和核心技术产品的研发和引进消化吸收再创新,促进工艺升级、产品升级、价值升级。
  积极培育新产业新业态。主动适应、积极应用互联网+、大数据、物联网、机器人等新技术、新模式,大力培育发展前景好、质态优、效益好的新产业、新业态,扩展产业发展空间。推动工业化与信息化深度融合,到“十三五”期末,信息技术应用率达95%以上。
  提升发展建筑业。做大做强土建施工、钢结构制作安装、装饰装修等传统行业,积极挺进石化管道、公铁交通、核电等高端高效领域,推进建筑工业化发展,打造特级资质建筑企业,努力争创一批国优工程、鲁班奖,推动仪征由“建筑之乡”向“建筑强市”迈进。
  第二节  推进服务业发展提质增效
  优先发展物流、旅游产业。
  ——物流业。加速发展区域物流,重点提升汽车及零部件集散配送功能和货物商品中转周转功能,努力打造服务宁镇扬、辐射长三角的物流枢纽。汽车物流重点发展专业化园区、第三方物流、立体停车场,提升整车及零部件一体化配送水平,汽车物流园创成省级物流示范区;港口物流通过优化长江岸线资源配置,建设滚装码头、散杂货码头、液体化工码头,健全港口装卸、物流贸易、商务服务等功能;合理布局城乡快递网点,加快发展农村电商物流。构建公铁水一体化综合运输体系,大力发展水水中转,实现江海一体化联运。推进物流业标准化、信息化建设。“十三五”期间,物流业营业收入年均增长20%。
  ——旅游业。依托枣林湾生态园、捺山、白羊山、天乐湖、登月湖等自然资源,重点推进353省道旅游带建设,发展休闲度假、运动体验、生态观光采摘等产品业态。加强旅游宣传推介,建设游客服务中心,开展主题活动,集聚旅游人气。积极推动旅游融合发展,加强同南京、扬州旅游市场的开发合作,鼓励两地旅行社来仪发展,合作开发旅游产品、共同推介旅游景点、联合设计旅游线路,将仪征打造成宁镇扬乃至长三角知名休闲度假后花园。“十三五”期间,旅游接待游客和业务收入年均增长15%。
  重点发展商务商贸、健康养老产业。
  ——商务商贸业。建设滨江新城商业中心,发展城市综合体项目,完善会议、展览、办公、咨询等功能。加快以家居建材、汽车交易为特色的曹山综合贸易区建设。推动传统商贸业提档升级,积极打造特色街区,发展月光经济。
  ——健康养老业。积极探索“医养结合”服务模式,加快整合医疗、旅游、地产、家政等资源,发展养老地产、养生度假、健康服务等产业。引导鼓励社会资本和社会力量参与养老服务,构建多元化养老服务体系。
  加快发展金融服务、科技服务产业。
  ——金融服务业。完善金融组织体系,继续引进银行、保险、证券等金融机构,加快农村金融发展,推进金融产品、服务和管理创新,强化银企沟通合作平台功能,引导金融机构扩大融资总量和提升服务效率。
  ——科技服务业。依托科教产业园和大众广场,加快发展科技研发、技术咨询、技术孵化及技术市场等业态。发展面向设计研发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、计量和检验等服务,构建区域性工业产品检验检测中心。
  第三节  推进农业现代化发展
  调整优化农业结构。坚持最严格的耕地保护制度,全面划定永久基本农田,到“十三五”期末,全市耕地保有量不低于72.89万亩,基本农田保护面积不低于58.16万亩。稳定粮食生产,保障粮食有效供给。大力实施“菜篮子”工程,推进蔬菜永久生产基地建设。鼓励发展特种养殖,提升规模化养殖水平。加快设施农业发展,提升花木林果发展质态。
加快农业产业化发展。推进茶叶、食用菌、蔬菜、果品、畜牧业等现代农业园区建设,创建农产品加工集中区。加快培育农业龙头企业,引导工商资本适度参与农业经营,发展规模以上农业龙头企业超过100家。推进农业生产标准化,大力发展无公害、绿色、有机农产品,健全产品安全监管体系,保障农产品质量安全。
  建立现代农业生产经营体制。转变农业经营方式,推动农村土地有序规范流转,加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体,发展互联网+农业、订单农业、产销直挂等经营方式。加强农业人才培养和科技队伍建设,大力培育新型职业农民,加大技术推广力度。
  加强农业基础设施建设。持续增加农业投入,推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。加强农产品流通设施和市场建设。加大主推品种和适宜区域机插稻推广力度,提高农业机械化水平。
第四章  实施创新驱动  增强内生动力
  加大科技创新投入,吸引创新人才集聚,建立健全大众创业、万众创新体制机制,推进创新型城市建设,形成以创新为主要驱动力的发展模式。
  第一节  优化创新服务体系加大扶持引导力度。推动政府职能从研发管理向创新服务转变,完善科技决策咨询制度。制定完善支持大众创业、万众创新的政策措施,构建多元化科技创新投入体系,加大金融支持和税收优惠力度,引导企业增加研发经费,到“十三五”期末,全社会研发投入占GDP比重达到2.8%。
着力拓展创新空间。加快推进科技产业综合体和特色园中园建设,推广新型孵化模式,积极盘活闲置厂房、商业用房等资源,构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,吸引创客队伍、创新要素入驻集聚,“十三五”期间,新建众创空间8000平方米。
  强化知识产权应用。大力实施知识产权战略,健全知识产权运用和保护机制,加强技术和知识产权交易平台建设,促进科技成果资本化、产业化。力争“十三五”期末,申请专利15000件以上,获批专利授权6000件以上。推进品牌、标准、专利“三位一体”企业培育计划,鼓励企业积极参与制定行业标准、国家标准等,提升市场竞争力和行业影响力。
  第二节  突出企业主体地位
  增强企业自主创新能力。强化企业自主创新主体地位,推动创新要素、创新政策向企业流动倾斜,加大企业“三站三中心”建设力度,培育一批以高新技术企业为骨干的创新型企业集群。到“十三五”期末,拥有国家高新技术企业100家,省高新技术产品1000个,认定市级以上各类研发机构200家。
  提升政产学研合作实效。完善产学研协同创新机制,鼓励企业采用技术入股、个人参股等利益共享形式,同高校院所构建长效合作机制。健全技术创新市场导向机制,强化创新成果同产业对接,提高科技成果转化率。到“十三五”期末,签订各类政产学研合作协议250项。
  加快推进产业技术创新。鼓励企业开展基础性前沿性创新研究,加快组建产业技术创新战略联盟,开展共性技术研发,强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。积极运用新技术新模式,推动企业设备更新、技术创新、营销创新,提升产品技术含量和产业核心竞争力。
  第三节  加强人才队伍建设
  加大人才引进力度。积极实施人才强市战略,大力实施“凤来仪”人才引进计划,重点加大“高精尖缺”人才引进力度,持续开展教授博士柔性进企业活动,鼓励支持具有成熟创业项目、掌握关键核心技术的优秀人才来仪创业就业。力争“十三五”期间,引进50名以上掌握先进技术的领军人才和团队。
  完善人才培养体系。扎实推进省“333”工程、扬州英才培育计划,深入实施“510高层次人才培养工程”,继续实施“企业家培育工程”,加快建设一支高素质人才队伍和优秀企业家队伍。以技师学院为龙头,创建国家级高技能人才培养示范基地,加大引进宁扬等地职业教育资源在我市设立教育机构,开展校企合作和订单培训,提高本地人才培育输送能力,到“十三五”期末,高技能人才、专业技术人才总数分别达3.8万人、5.5万人。
  优化人才发展环境。健全人才成长激励机制,优化人才发展环境,完善高层次人才金融支持、住房保障、健康保健、子女就学等政策制度,积极探索知识、技术、专利、管理等要素参与收益分配的有效办法,确保人才引得进、留得住。


  第五章  深化改革开放  促进融合发展


  坚定不移推进重点领域和关键环节改革,积极融入“一带一路”、长江经济带、宁镇扬同城化、扬州“一体两翼”等战略格局,拓展对外开放的广度和深度,促进区域融合发展。
  第一节  深化重点领域改革
  推进行政管理体制改革。全面落实上级改革总体部署,加快“一办两中心”建设,持续深化以“清单管理”、“三集中三到位”等为重点的行政审批制度改革,推进简政放权,加强事中事后监管。推进财税体制改革,健全全口径预算管理体系。加快事业单位分类改革,完善政府采购机制和向社会购买服务机制。
推进投融资体制改革。积极推行政府与社会资本合作(PPP)模式,鼓励社会资本参与基础设施和公共服务领域建设运营,建立健全与投资主体多元化、经营方式市场化相适应的特许经营制度。积极拓宽融资渠道,推进企业挂牌上市,支持民营企业通过发行企业债券、中小企业集合债等方式筹集资金。
推进农村综合改革。深化农村土地制度改革,完善土地所有权、承包权、经营权分置办法,完成农村土地承包经营权确权登记工作。建立完善市、镇两级农村产权交易市场,建设同权同价的城乡统一建设用地市场。深化农村金融改革,完善农业保险制度。大力发展农村合作经济组织,推进村级物业项目建设,提升村集体造血功能。稳步推进月塘镇国家新型城镇化综合试点工作。
  第二节  提升对外开放水平
  提高外资利用质量。转变招商理念,注重选商选资,实施“510”招商行动计划,积极引导外资投向战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业,吸引跨国公司在仪设立地区总部、研发中心、采购中心,推动引资、引智、引技有机结合,“十三五”期末,力争招引世界500强企业或1亿美元以上项目10个。
  提高外贸出口层次。调整优化出口商品结构,稳定传统劳动密集型产品出口规模,不断扩大具有自主知识产权、自主品牌、高附加值的产品出口比重。积极引导和帮助符合条件的企业申报进出口经营权,壮大外贸经营队伍。
  加快企业“走出去”步伐。鼓励优势企业参与“一带一路”沿线国家和地区开发建设,与国际企业开展多种形式的交流合作。实施市场多元化战略,支持有实力的企业到境外参股、并购境外营销网络、售后服务体系,发展中高端工程项目,提升外经发展层次。
  第三节  加快区域融合发展
  加快仪扬融合发展。积极融入扬州“一体两翼”发展战略,以新集、刘集为前沿,突出张集为中部生态经济带近期开发点、融合交汇点优势,高起点、高标准编制片区概念性规划、局部控制性详规,促进新集—刘集—蒋王—杨庙组团发展,主动吸引承接扬州产业转移,重点发展科教文化、商务商贸等现代服务业,打造仪邗融合发展示范带。
  加快仪宁融合发展。积极融入江北新区建设,以月塘、青山为纽带,抢抓龙袍新城、横梁以及金牛湖新市镇等毗邻地区建设契机,全面深化人文交流、公共服务、就业保障、信息科技、社会事务等方面的合作共享,推进月塘—金牛湖—新篁组团的生态农业、休闲旅游发展,青山—横梁—龙袍组团的产业协作、跨界新城建设,打造仪六融合发展示范带。
  加快跨江融合发展。积极融入长江经济带建设,以三大工业园区和真州镇为载体,积极参与区域分工协作,加强南北园区合作共建,主动吸引承接上海自贸区、苏南自主创新示范区的产业、资金转移,推进真州—靖安—龙潭组团的临港经济发展,打造跨江融合发展先行区。
第六章  建设生态文明  推动绿色发展
  坚持节约资源和保护环境基本国策,正确处理好人与自然、发展与环境的关系,建立可持续的生产方式和消费方式,解决生态环境领域突出问题,努力保障生态安全,改善环境质量。
  第一节  推进生态文明建设
  加强生态红线管控。组织实施生态文明建设规划,建立健全生态考核评价制度、生态补偿制度、排污权制度和生态资源产权制度,推进生态中心、生态工业园区、生态廊道建设工程,积极创建国家生态文明建设示范区。落实主体功能区规划要求,牢固树立生态红线意识,强化生态空间和生态红线管控,重点保护白羊山、西部丘岗水源涵养区等五大类10处生态红线区,因地制宜开展山水林地保护和修复工程,提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。鼓励公众参与环境保护和环境监督。
  彰显滨江生态特色。突出绿色理念,展现亲水特色,打造具有生态品质和文化内涵的生态宜居城市。以水为纽带,全面实施仪扬河、红旗河、仪城河、石桥河、胥浦河等城市水系景观改造提升工程,努力打通仪城河与镜湖、石桥河与东园、仪扬河与红旗河等水系连接,合理串联水、城、园、林等元素,形成集生态功能、城市功能、旅游功能为一体的滨水景观,实现“水安全、水生态、水景观、水经济”四位一体发展。
  第三节  全面改善环境质量
  加强大气污染防治。严格执行国家环境空气质量新标准,深入开展工业废气、机动车尾气、城市扬尘污染源综合治理,严格控制煤炭消费总量,推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”等工程建设,加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造和秸秆综合利用步伐。“十三五”期末,空气质量优良天数比例不低于70%,PM2.5年均浓度下降到50微克/立方米,重污染天气减少20%。
  加强水土污染防治。实施城乡河道环境综合整治工程,城市水环境功能区水质达标率100%,地表水优于Ⅲ类水质比例达70%。加强生活污水和工业园区废水治理,完善污水管网建设,确保全市污水处理率达到85%以上。重点推进重金属、农业面源污染防治,做好土壤修复工作。
  提高环境监管能力。加强环境监管基础能力建设,提高环境监测机构标准化建设水平,推动全市工业园区、工业集中区大气污染监测监控系统实现全覆盖。加大多部门多方面联动执法力度,提升突发环境污染事件现场快速应急检测能力与科学处置能力。
第四节  推动低碳循环发展
  推广清洁能源。发挥仪征市热电联产规划引领作用,依托江苏华电、国信仪征等积极推广热电联产、分布式能源等节能技术,加快华能风电、易能风电、仪征安悦、首信日利达等项目建设,大力发展风电、光伏发电、生物质发电。“十三五”期末,实现清洁能源、可再生能源发电600MW。继续实施“气化仪征”工程,加大全市主干输气管网建设力度,逐步扩大天然气覆盖范围。
  推行节能降耗。严格控制和加快淘汰“两高一低”企业,支持绿色清洁生产。全面推广使用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和新型墙体材料,加强工业、建筑等重点领域节能,提高综合利用效率。“十三五”期末,非化石能源消费比重提高至10%。加强节水管理,提升水资源利用效率和效益。
  倡导低碳理念。坚持绿色发展、低碳发展、循环发展,倡导低能量、低消耗、低开支的生活方式。加快推进园区生态化、循环化改造,发展循环经济、资源回收、环保设备、节能材料,构建覆盖全社会的资源循环利用体系。
第七章  推进新型城镇化  加快城乡发展一体化
  全面贯彻国家和省新型城镇化和城乡发展一体化规划,优化城镇空间布局,加快城镇建设步伐,推进城乡六个一体化建设,提高城乡统筹协调发展水平。
第一节  加快城镇建设步伐
  优化城镇空间格局。加快构建形成“中心城区—中心镇区两级城镇体系。 “中心城区”包括真州、新城和青山镇,形成“一心四区”的城区空间格局,“一心”即老城商业中心和滨江新城公共服务中心;“四区”即中心城区生活片区和经济开发区、汽车工业园、化学工业园三个工业区;中心镇区分为重点镇、一般镇,重点镇包括月塘、大仪和新集镇,一般镇包括马集、陈集和刘集镇。
提升城镇建设水平。
  ——加速城市建设。大力推进新型城镇化,加快滨江新城开发建设,加速宝能广场、体育公园等项目建设实施,重点提升商务办公、休闲娱乐功能,增强文体、教育、医疗等公共服务能力。完善交通路网建设,打造生态湿地景观,展现滨江临水特质,促进人口集聚、功能完善、形象提升,力争“十三五”期末,集聚居住人口6-8万人,基本建成一座具有现代化气息的生态宜居新城。有序开发张集片区,按照“差别化、有特色、宜人居”的理念,坚持不求规模求质量、不求速度求效益原则,协调好与城区的组团关系,深入挖掘汉文化资源,实现错位发展、融合互动。
  ——优化城市功能。分类分片分步推进老城区改造升级,增强城市综合承载能力,促进新老城区协调发展。重点实施绿化、亮化、美化工程,加快推进危旧房、老旧小区和城中村改造,加大城区主次干道、支路巷道、交叉道口改造升级力度,重视历史建筑、老旧街区的保护利用,打造舒适、便捷、优美的人居环境。
  ——创新城市管理。推动城市管理向综合化、系统化、信息化方向发展,提升市政设施、环境卫生、市容秩序协调管理水平。深入推进城市环境综合整治,完善社会化防违控违机制,开展文明城市创建等“多城联创”,提升城市品位形象。加强物业管理机制创新,构建“大物管”工作格局。
  推进美丽镇村建设。优化村庄功能,提升村庄基础设施、公共服务、市政工程配套水平,落实农村环境整治长效化管理机制,建设能看见山水、记住乡愁的新农村。依托特色村落的自然景观、文化习俗、交通区位等条件,推进村庄与乡村旅游、文化体育、电子商务等相结合,规划建设一批民俗风情村、运动休闲村、淘宝村等时尚创意村。
  第二节  完善基础设施建设
  加快交通设施建设。加快发展对外交通。打造城市综合客运枢纽,改造提升火车客站功能设施,推进宁仪扬城际轻轨建设,开展北沿江高铁前期研究;建设扬宿高速,增加江六高速枣林湾互通、新城互通,配合开展浦仪高速、宁盐高速前期工作;实施328国道快速化、沿江公路升级改造工程,建成307省道、439省道等道路,推进区域公交互联互通;配合推进长江-12.5米深水航道二期工程建设,加快扬州港仪征港区公用码头项目实施,“十三五”期末,建成五万吨级通用泊位2个。优化提升内部交通。重点推进大新线、桃青线等县道改扩建工程,加快园区、镇至干线公路连接线建设,提档升级农村公路243公里、改造桥梁8座。优先发展公共交通,加快公共停车场建设,提速电动汽车充电设施建设,提升交通服务水平。
  完善水利设施建设。围绕“吃好水、管好水、用好水”,重点实施取水口迁移、自来水厂深度处理改造、备用水源管道铺设等工程,保障用水供给和安全;推进地下综合管廊建设,提升城市吸水、蓄水、渗水能力,努力打造海绵城市;实施城区污水主干管网更新改造、泗源沟二期整治等工程,完成实康污水处理厂提标扩容工程。
  加强电力设施建设。新建220KV高集变、110KV盘古变、枣林变、临扬变、双龙变等工程,广泛运用智能配电终端、配网柔性控制等技术,推动配电网升级改造,提升电力保障水平。
  推进信息设施建设。推动城乡光纤网络建设,加大无线宽带覆盖密度;搭建三网融合平台,推进综合业务运营支撑软件平台、云计算平台等建设,提升基础设施智能化水平。
  第三节  推动城乡发展一体化
  推进农业转移人口市民化。以“人的城镇化”为核心,研究制定推进农业转移人口市民化的实施办法,建立健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口优先落户,并与城镇居民享有同等权利和义务。全面实施居住证制度,努力实现常住人口公共服务全覆盖。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制,增加基本公共服务投入。
  建立城乡统筹发展机制。统筹工业与农业发展、城市与农村建设,推进城乡发展“六个一体化”。规划布局一体化,统筹安排城乡空间、产业、基础设施等各类布局,做好城乡各类规划之间的相互衔接;产业发展一体化,发挥工业对农业的促进带动作用,促进农产品精深加工和农村服务业发展;基础设施一体化,推进污水处理、天然气管网等设施向镇村延伸,实现城乡基础设施衔接互补、共建共享;公共服务一体化,促进城乡公共资源均衡配置,推动城镇公共服务向农村延伸,使广大农民享受到与城市居民平等的公共服务和公共产品;就业社保一体化,坚持机构设置城乡统一、经办操作城乡一致、待遇标准城乡衔接,构建形成覆盖城乡、便捷高效、惠及全民的就业社保体系;社会治理一体化,深化市镇村三级社会治理平台建设,创新网格化管理机制,推进服务终端下沉,实现城乡社会治理服务无缝隙、全覆盖。
第八章  坚持共享发展  增进人民福祉
  继续把新增财力70%以上用在保障和改善民生上,大力推进基本公共服务均等化,让人民群众共享改革发展成果,切实提高生活质量和幸福指数。
  第一节  稳步提高居民收入
  坚持城乡居民收入与经济同步增长,持续增加城乡居民收入,逐步缩小收入差距。实施更加积极的就业政策,努力创造更多就业岗位。加强城乡劳动者职业技能培训,帮助困难群体就业,健全工资正常增长机制,稳步提高工资性收入;健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”工作机制,鼓励支持高校毕业生、城乡失业人员和返乡农民工自主创业,提高经营性收入;拓宽居民租金、股息、红利等增收渠道,发展壮大村级集体经济,赋予农民更多财产权利,提高财产性收入;全面落实各类惠农、惠民政策,加大转移支付力度,提高社会福利、社会救助水平,提高转移性收入等。
  第二节  完善社会保障体系
  实施以养老、医疗为重点的“全民参保登记计划”, 推进省标社会保障卡建设。健全社会保障体系,持续扩大养老保险覆盖面,健全被征地农民社会保障制度,完善职工养老保险个人账户制度,健全多缴多得激励机制,努力实现应保尽保。推进全民医保体系建设,提高医疗保障水平,实现由扩大范围向提高质量转变。完善大病医疗保险制度,继续扩大市外医院联网结算范围。强化社会救助兜底保障功能,完善社会救助标准动态调整机制,推进扶老、助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展。加快推行住房保障货币化补贴制度,不断扩大住房公积金制度覆盖面。
  第三节  大力发展社会事业
  坚持教育优先发展。推进教育现代化建设,确保2018年达到省定教育现代化目标。合理配置教育资源,推进学校布点调整优化,提升学校标准化建设水平。加快构建现代教育体系,普惠发展学前教育,均衡发展义务教育,全面提升教育教学质量,健全教师合理流动机制,促进教育公平。推进普通高中特色发展,全市高等教育毛入学率达60%以上。全面实施素质教育,提高学生创新意识和综合素质。坚持职业技术教育和职能技能培训相结合,稳步发展职业教育。广泛开展社区教育,加强社区教育机构建设。加强教师队伍建设,改善农村学校教师待遇,加大骨干教师培养力度,深入实施“三名”工程,力争到“十三五”期末,中小学特级教师数量大幅增多、中等职业学校“双师型”教师比例75%以上。
  加快卫生事业发展。深化县级公立医院综合改革,构建分级诊疗制度,改革医保支付方式,探索建立现代医院管理制度。加强卫生计生资源整合,建成市中医院、市妇保院以及大仪、月塘、新集区域性医疗卫生中心等医疗机构,推动康复护理项目建设,发展心理健康服务,全面提升医疗卫生服务能力。巩固全国农村中医药工作先进单位成果,积极发展中医药事业。支持社会资本进入医疗领域,兴办民营医疗机构。加强艾滋病、结核病、血吸虫病等重大疾病综合防制,创成省卫生应急工作规范市。推进医疗卫生机构信息化建设,完成全员人口信息、电子健康档案和电子病历数据库建设。加强卫生人才队伍建设,到“十三五”期末,每千人口拥有执业(含执业助理)医生数达2.5人。
  促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策,贯彻人口发展战略,创新人口计生管理服务体制机制,优化出生人口结构和素质,“十三五”期间,全市出生缺陷发生率控制在5‰以内。积极开展应对人口老龄化行动,努力建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。
第四节  加强社会治理创新
  加强和创新社会治理,完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进基层民主自治和协商民主,深化三级社会管理工作平台建设,提高社会化、精细化、网格化管理水平。推进平安仪征建设,深化大调解体系建设,从源头预防化解社会矛盾纠纷,提升特殊人群管理服务水平,着力构建立体化现代化社会治安防控体系。坚持依法行政,加快法治政府建设,实行综合执法。推进法治社会建设,落实“七五”普法规划,建立覆盖城乡的公共法律服务体系。加强安全生产管理,强化监管执法工作,提高安全生产标准化、信息化水平,预防、控制和消除职业病危害;推进食品药品安全监管体系、诚信体系、追溯体系建设,保障人民群众生命财产安全和健康权益。扎实有效做好人武、双拥工作,推动军民融合深度发展。更加重视和支持妇女儿童事业发展,努力构建和谐社会。
第九章  促进文化繁荣  提高文明程度
  以2018年承办省运会部分赛事为节点,大力发展文化体育事业。自觉践行社会主义核心价值观,弘扬“尚义求真”城市精神,提高社会文明程度。
  第一节  加快推进文化建设
  实施重点文化工程。加快构建现代公共文化服务体系,创成省级公共文化服务示范区。完善文化基础设施建设,加快东区文化艺术中心、数字图书馆、基层综合性文化服务中心等工程建设,实现公共文化设施网络全覆盖,打造城市“15分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。实施文化惠民工程,发展壮大群众文艺团体,加强文艺精品创作,精心组织群众文化活动,丰富群众精神文化生活。推进地面数字电视全覆盖,建设应急广播体系,推动传统媒体与新兴媒体融合发展,打造智慧广电。整合《仪征信息》、仪征广播电视、12345公共服务中心等组建新媒体集团。
  打造城市文化魅力。彰显文化特色,充分挖掘仪征历史文化底蕴,加大历史文化遗存保护和利用力度,放大阮元、盛成等历史名人效应,将文化元素充分融入城市细节,加快建设书香城市,提升城市文化内涵。打响文化品牌,依托汽车工业和盐商文化,继续提升茶文化节、芍药节等文化节庆活动知名度,努力打造“车文化”和“盐文化”。建设文化街区,串联放大东门水关、文状元桥、天宁塔、泮池、盛氏故居等历史文化遗存效应,打造仪征文化集聚地。
  培育发展文化产业。加强文化人才培养,繁荣发展文学艺术、琴筝书画、影视传媒、教育培训等特色文化产业。结合南门街区改造,推动文化与旅游、科技、金融、信息深度融合,培育发展文化旅游、展示博览、创意设计等新型业态。加快发展大众性文化娱乐产业,满足群众多元化需求。到“十三五”期末,建成1个省级创意与设计服务产业基地,培育发展3-5个千万元以上的文化龙头企业。
  第二节  推动体育事业发展
  推进体育设施建设。扎实推进城乡公园体系建设,加快体育公园新建、东园湿地公园景观扩建、扬子公园景观提升改造、康乐广场建设等“四大工程”。提档升级镇村体育设施,逐步推进学校、企事业单位体育设施向公众开放,打造完善主城区“10分钟体育健身圈”。到“十三五”期末,人均公共文体设施面积达2.75平方米,全市学校体育设施开放率达50%。
  开展全民健身运动。以承办省运会赛事为契机,着力打造象棋、龙舟、自行车三大公开赛,巩固办好全民健身节等地方专项赛事,力争每年承办省级比赛2项以上、市级比赛3项以上。深入开展体育健身运动“进校园、进企业、进社区”,积极发展校园足球,加强体育社团组织建设,营造崇尚健身、追求健康的良好氛围。
  加快发展体育产业。放大体育健身休闲、竞赛表演等各类赛事活动效应,大力发展竞技体育经营、体育咨询培训、体育广告、体育彩票等产业,开发体育运动产品和配套服务,引导和扩大体育消费需求。
  第三节  大力弘扬城市精神
  积极践行社会主义核心价值观,深入开展爱国主义教育,大力弘扬“尚义求真”城市精神,加强宣传思想文化阵地建设,开展“仪征好人”“道德之星”评选活动,弘扬主旋律,传播正能量,促进全社会形成“爱、敬、诚、善”的良好道德风尚。强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,抓好公共场所、服务窗口、交通要道等重点部位的文明行为和公共秩序的管理建设,全面提升全市文明程度和市民文明素质。切实增强党员干部廉洁从政意识,全面落实“八项规定”,严格执行党风廉政建设责任制,健全完善权力运行制约和监督机制,形成风清气正的社会氛围。
第十章  规划保障措施
  加强规划衔接。认真落实《江苏省发展规划条例》,完善以国民经济和社会发展规划为统领,各类专项规划为支撑的规划体系,建立有效的专项规划与总体规划衔接机制。加强总体规划与城市规划、土地利用总体规划之间的衔接配套,将国民经济和社会发展规划确定的目标、要求和任务进行具体落实,确保在总体要求上方向一致,空间配置上相互协调,时序安排上科学有序。
  强化项目支撑。主动顺应国家、省市宏观政策和资金投向,充分利用现有条件和产业优势,瞄准先进地区和新兴领域,加大项目招引建设力度,编排完善重大项目库,实施项目滚动管理,力争更多项目挤进国家、省市规划,争取更多政策资金倾斜。积极破解土地、资金、劳动力等要素制约,保障项目顺利实施。
  做好执行评估。规划经市人民代表大会批准后实施,及时向社会公布,自觉接受监督。提高规划执行力,在制定国民经济和社会发展年度计划时,按年度分解落实规划提出的发展目标和任务。开展规划中期评估,检查规划落实情况,发现规划实施中的问题,制定对策建议,形成中期评估报告。强化公众参与和民主监督。在政府的组织协调下,动员社会各界共同参与规划实施评估工作。

附1

仪征市十二五规划目标完成情况预测表

指标

类别

 

单位

2010       实绩数

“十二五”规划

2015

责任   单位

目标值

年均   增速

预计数

年均   增速

实现   程度

经济
发展
7项)

1.地区生产总值*

亿元

278.16

700

20%

500

12.4%

71%

统计局

2.人均地区生产总值*

49671

116000

18%

87000

11.9%

75%

统计局

3.全部工业产值*

亿元

1044.9

4000

31%

2000

13.9%

50%

经信委

4、地方一般预算收入*

亿元

19.22

70

29%

38.12

14.7%

54%

财政局

5.全社会固定资产投资*

亿元

168.36

480

20%

400

18.9%

83%

统计局

6.服务业增加值占地区生产总值比重

%

34.1

40

41.5

100%

统计局

7.城市化水平

%

48.2

53

53

100%

统计局

科技
创新
4项)

8.全社会研发经费支出占GDP比重

%

1.4

2以上

2.8

100%

科技局

9.高新技术产业产值占规模工业总产值比重*

%

18

30以上

26

87%

科技局

10.高等教育毛入学率

%

61.28

50

65

100%

教育局

11.专利授权量(累计)

535

3000

6477

100%

科技局

人民
生活
4项)

12.城镇居民人均可支配收入*

20147

40000

14.7%

33830

10.9%

85%

统计局

13.农民人均纯收入*

9136

17600

14.0%

16230

12.2%

92%

统计局

14.城镇登记失业率

%

2.88

3

2.01

100%

人社局

15.恩格尔系数

%

36.6

36

31.3

100%

统计局

公共

服务

6项)

16.新型农村社会养老保险参保率

%

98.5

99

100

100%

人社局

17.新增保障性住房面积

万平米

10

30.9

100%

房管局

18.城市人均拥有道路面积*

平米/

15.24

20

17

85%

城建局

19.城镇养老、医疗、失业三大保险覆盖率

%

97

98

98

100%

人社局

20.城镇社区居委会依法自治达标率

%

95.4

97

98

100%

民政局

21.农村村委会依法自治达标率

%

97.6

98

99.3

100%

民政局

人口资源环境        7项)

22.万元GDP能耗下降率

%

3.06

累计下降18

18.6

100%

经信委

23.化学需氧量排放削减率

%

累计下降12.2

12.7

100%

环保局

24.二氧化硫排放削减率

%

累计下降15

15.1

100%

环保局

25.森林覆盖率*

%

23.7

30以上

29.23

88%

农委

26.城市建成区绿化覆盖率*

%

40.71

45

40.8

91%

城建局

27.城市生活污水集中处理率

%

90.5

90

93.5

100%

环保局

28.城市生活垃圾无害化处理率

%

100

100

100

100%

城管局

注:“*”代表完成预期目标有一定压力的指标。

附2

仪征市十三五经济社会发展主要目标表

指标
类别

指标名称

单位

2015
预计数

2020
目标值

年均增长

责任部门




12

1.地区生产总值

亿元

500

800

9.5%

发改委、统计局

2.人均地区生产总值

87000

139200

3.一般公共预算收入

亿元

38.12

60

9.5%

财政局

4.固定资产投资

亿元

400

650

10.2%

统计局

5.全社会消费品零售总额

亿元

100

155

9.2%

统计局

6.高新技术产业产值占规上工业产值比重

%

26

30

科技局

7.新兴产业占比

%

28

45

发改委

8.服务业增加值占地区生产总值比重

%

41.5

46以上

服务业局

9.现代农业发展水平

%

81.5

90以上

农委

10.R&D经费支出占地区生产总值比重

%

2.8

2.8

科技局

11.每万人发明专利拥有量

3.05

5

科技局

12.城镇化率

常住人口城镇化率

%

53

55.5

统计局

户籍人口城镇化率

%

49

51.5




10

13.城镇居民人均可支配收入

33830

50900

8.5%

统计局

14.农村居民人均可支配收入

16230

25000

9%

统计局

15.每万名劳动力中高技能人才数

700

750

人社局

16.高等教育毛入学率

%

65

68

教育局

17.城镇就业

城镇登记失业率

%

2.01

4以下

人社局

五年新增城镇就业

9500

35000

18.社会保险

城乡基本养老保险覆盖率

%

98.5

98.6

人社局

城乡基本医疗保险覆盖率

%

98.93

99

19.城镇常住人口各类保障性住房覆盖率

%

20

23

房管局

20.每千人拥有执业(助理)医生

1.88

2.5

卫计委

21.每千名老人拥有养老床位数

30.6

40

民政局

22.人均拥有公共文化体育设施面积

平方米

2.55

2.75

文广新局




11

23.耕地保有量

万亩

72.57

72.89

国土局

24.非化石能源占一次能源消费比重

%

 

10左右

发改委

25.单位地区生产总值二氧化碳排放下降

%

 

完成上级下达目标

经信委

26.单位地区生产总值能耗下降

%

3.6

经信委

27.主要污染物排放减少

化学需氧量

%

13

环保局

二氧化硫

%

15

氨氮

%

13.8

氮氧化物

%

17.1

28.单位工业增加值用水量降低

%

 

水利局

 

 

29.空气质量达到二级标准的天数比例

%

60

70

环保局

30.地表水好于III类水质的比例

%

30.8

70

环保局

31.林木覆盖率

%

29.8

32

农委

32.生态红线区域占国土面积比例

%

24.46

24.46

环保局

33.村庄环境整治达标率

%

98

98

农工办

社会
文明
程度高
4

34.法治建设满意度

%

90

90

政法委

35.城乡和谐社区建设达标率

城市和谐社区建设达标率

%

90

98

民政局

农村和谐社区建设达标率

%

81

95

36.每万人拥有社会组织数

5

8

37.城乡居民依法自治率

城镇居委会依法自治达标率

%

98

100

农村村委会依法自治达标率

%

99.3

100

附3

仪征市十三五拟实施大事表 

 

主要内容

大事一:全面建成小康社会

    按照2016年仪征全面建成小康社会时间节点,进一步建立健全工作机制,细化工作举措,抓好达标指标的巩固提升,全力攻坚居民收入等难点指标,到2016年,仪征全面建成小康社会综合得分90分以上,单项指标实现程度80%以上,人民群众对全面建成小康社会成果满意度达到70%以上。

大事二:经济迈上新台阶

    十三五期间,仪征将主动适应新常态、把握新机遇,以转型升级、提质增效为主线,以深化改革、科技创新为动力,以城乡一体、宜居宜业为方向,以民生幸福、依法治市为目标,力争到2020年,地区生产总值800亿元、一般公共预算收入60亿元、全部工业开票销售2000亿元,年均增幅分别为9.5%9.5%16.9%,服务业增加值占GDP比重46%以上。

大事三:建设国家级品牌轿车基地

    加强与德国大众、上海大众等国际国内整车企业合资合作,进一步扩大整车及零部件总量规模,拓展新能源汽车、汽车测试与试验、汽车文化博览展示、试驾体验等领域,重点推进上海大众二期、汽车发动机、省级汽车及零部件产品检测中心等项目建设,力争到十三五期末,形成千亿元级产业规模,将仪征建成国家级品牌轿车基地。

大事四:打造中部生态经济带

353省道为发展轴,依托沿路山水林地、生态产业集聚等优势,大力发展生态观光、养生养老、休闲体验、现代高效农业等产业,重点推进白羊山综合开发、月塘山水旅游综合开发、庙山国家级考古遗址公园、天乐湖医养综合体等项目建设,努力打造仪征中部生态经济带,探索走出一条生态与经济良性互动发展道路。

大事五:创建国家级经济技术开发区

十三五期间,以经济开发区、汽车工业园为载体,以汽车及零部件专业化园区作为申报亮点,以宁镇扬同城化上升为国家战略争取政策支持,全面提升两大园区联合争创的竞争力和吸引力,努力将两大园区联合创成国家级经济技术开发区。


 

主要内容

大事六:打造一座现代化滨江新城

全面加快12.4平方公里滨江新城建设,坚持规划引领、基础先行、配套同步的开发思路,启动建设体育公园等一批功能性、标志性项目,力争十三五期间,集聚居住人口6—8万人,致力于打造一座具有现代化气息的滨江新城。

大事七:打造仪征生态中心

以枣林湾生态园为依托,发挥区域内山水资源不可复制和交通便捷通达的两大优势,重点加快枣林湾旅游度假区和铜山小镇建设,不断完善区域基础设施,提升公共配套服务能力,建成一个融森林生态、运动休闲、特色旅游、养生养老、高效农业等多功能于一体生态中心。

大事八:构建现代化综合交通体系

    抢抓跨江融合发展、宁镇扬同城化战略机遇,坚持交通先行,打通仪征内外交通脉络,缩短与上海、南京、镇江等城市时空距离,高起点、高标准建设一批交通标志工程,重点推进宁仪扬城际轻轨、综合交通枢纽站、宿扬高速、328国道快速化改造、439省道、307省道等道路建设,培育发展城乡配套物流,逐步构建起现代化综合交通体系。

大事九:打造临江综合产业带

    推动产业由贴岸发展向腹地延伸,重点发展汽车、绿色石化、高技术船舶、海工装备等先进制造业,加快发展生产性服务业和战略性新兴产业,构建起综合性临江产业体系,将我市沿江区域打造成为全省有位次、产业有特色的临江产业带。

大事十:推进多城创建

    十三五期间,围绕创建国家生态文明示范区、省级园林城市、省级双拥模范城市以及国家卫生城市复审等目标,整合城市资源、明确创争目标、创新工作机制,通过多城创建,进一步提升城市价值、城市品质,提高仪征城市知名度和影响力。

大事十一:着力抓好民生实事建设

    坚持民生优先理念,扎实推进民生幸福工程建设,每年排定约100件民生实事工程,以市委市政府1号文件印发实施,加强督查考核。加大民生投入力度,保持新增财力70%以上用于民生投入;民生实事工程重点涵盖教育、卫生、社会保障、生态建设、就业创业等领域,特别是突出教育优先战略,构建终身教育体系,确保2018年达到省定教育现代化目标;加快推进住房保障、社会救助、卫生医疗、安全生产等重点工作,力争十三五期间,让更多的发展成果惠及于民,进一步提升民生幸福指数。

 

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