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仪征市人民政府工作报告(2014)
来自:仪征市人民政府办公室   发布时间::2015-01-21 10:09:58
文件编号:  发布机构:仪征市人民政府办公室  公开日期:2015-01-21 10:09:58

索 引 号:1132108101446106XR/2016-000074  生成日期:2015-01-21 10:09:58  主题:综合政务  体裁:报告

内容概述:

—— 2015年1月14日在仪征市第十五届人民代表大会第四次会议上
市长 张震宇

各位代表:
  现在,我代表仪征市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2014年工作回顾

  过去的一年,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们团结和依靠全市人民,全力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生的各项工作,较好地完成了市十五届人大三次会议确定的年度目标。实现地区生产总值455亿元,增长11%;固定资产投资350亿元,增长19.5%;社会消费品零售总额125亿元,增长9%;出口总额3.3亿美元,增长17.9%。对照江苏全面建成小康社会指标体系36个指标,已有30个达标或基本达标。连续第六年跻身全国中小城市综合实力百强县市行列。
  一、着力提振实体经济,稳定增长和转型升级取得实效
  工业经济提质增量。全市工业开票销售突破1000亿元,总量列苏中县级第一;市辖工业开票销售660亿元,增长24.5%,增幅列扬州首位。整车产量再创新高,全年生产整车39万辆,累计集聚零部件企业120多家,汽车及零部件产业实现开票销售402亿元,占市辖工业比重60.9%。船舶制造产业企稳回升,重点船舶企业手持订单和交船量明显增加,开票销售增长27.8%。新光源、新能源及现代信息技术等新兴产业稳步发展,实现开票销售63亿元,增长8.8%。全市工业新增规模企业23家,新增开票销售过亿元企业10家、过10亿元企业4家。增强塑料布、电瓷电器、电子管等5家企业深化改革工作有序推进。
  现代服务业提速增效。服务业增加值占地区生产总值比重39.3%,提高1个百分点。现代物流业加快发展,扬州港仪征港区项目积极推进,新增汽车及零部件物流企业7家,超达物流创成4A级物流企业。商务商贸业质态提升,编制全市商业网点规划,曹山建材家居综合市场一期工程建成运营,宝能商业广场进展顺利,润霖商城开工建设。制定促进旅游业发展三年行动计划,青马车寨一期工程如期建成,白羊山旅游度假社区项目正式启动。出台促进和扶持建筑业发展意见,实现建筑业总产值224亿元,增长8.2%,新增一级、二级总承包企业各1家。稳定房地产业发展,成交商品房52万平方米,实现房地产销售35亿元。
  现代农业提档增收。推进土地整理,新增高标准农田3万亩。开展粮食增产整体推进工程,粮食总产与去年持平,建设省部级稻麦高产创建万亩示范片10个。推进现代农业园区建设,新增设施农业1.52万亩,新增适度规模经营面积2.9万亩。31家市级以上农业龙头企业实现产值35亿元,增长12%。新增农村合作经济组织39个、家庭农场45家。新认证无公害、绿色、有机农产品37个。仪扬河粮食中心库一期工程投入使用,危仓老库维修改造工程通过国家验收。
  科技创新扎实推进。开展省创新型试点城市创建,枣林湾生态园被认定为国家级科技特派员创业基地。引导企业加大研发投入,全社会研发经费支出占地区生产总值比重2.6%。新增国家高新技术企业17家,获批国家级科技项目13项、省级科技项目9项,新认定省级以上研发机构11家,创成省级以上品牌5个,制修订国家、行业标准5项。与重庆科学技术研究院签订全面合作协议,北京交通大学等3所高校技术转移中心仪征分中心挂牌运行,达成产学研合作项目55项。获批国家“千人计划”专家1人、省“双创计划”9人、“科技副总”2人。
  二、着力扩大有效投资,发展后劲和增长动力稳步增强
  项目建设进展顺利。大力开展务实招商,不断寻求新的突破,全年实际利用外资1.76亿美元。保持重点行业、重点企业外贸出口稳定,创成省级汽车及零部件产业出口基地。坚持分级协调、定期会办等服务机制,抓好项目推进,实施重大项目180个,完成投资248亿元。西门子电机、东丽聚酯薄膜、怡人化纤等项目竣工投产,上海大众整车扩产、国泰消防等项目开工建设,汽车发动机、富威尔复合材料等项目正在开展前期工作。
  经济环境不断优化。出台优化企业发展环境系列政策。规范涉企行政行为,清理并公布涉企权力清单,规范行政处罚自由裁量基准和备案制度。清理行政审批事项,实施项目并联审批,试行容缺受理。清理、规范涉企行政事业性收费项目,减少收费项目4项,调整“一票制”收费项目及标准。落实国家涉企税收优惠政策,减免税收3.16亿元。强化中介机构管理,提高服务效能。建立企业负责人约见制度,开通企业投诉热线,举办企业家培训活动7次。
  生产要素得到保障。设立小微企业信贷引导资金、科技型中小企业贷款风险补偿资金,开通金融信息服务网站,组织多形式的银企对接活动,引导金融机构支持实体经济发展,金融机构贷款余额比年初增加36亿元。鼓励企业利用资本市场发展,2家企业申报新三板,2家企业在省股权交易中心成功挂牌,城发公司二期企业债券10亿元成功发行。提高土地资源依法管理和节约集约利用水平,及时调整土地规划空间布局,通过争取点供和独立选址、万顷良田、增减挂钩等途径,办理农用地转用6250亩。开展工业用地绩效评估,加大闲置及低效利用土地处置力度,盘活存量用地1132亩。保障企业用工需求,举办招聘会50场。建成110KV线路6条,推进110KV郁桥输变电、金马变第二电源工程。启动电网提升工程,建成新城“一流配电网”示范区。
  载体功能持续提升。做好经济开发区和汽车工业园联合争创国家级开发区基础工作。经济开发区编制完成临江产业规划、十二圩集镇片区控制性详规,沙河新苑五期、滨江大道等工程有序推进。汽车工业园整车二期、汽车发动机项目土方工程加快实施,大众广场项目正抓紧前期准备,零部件职工宿舍交付使用,主要道路、桥梁实现贯通。枣林湾生态园启动编制旅游度假区总体规划,完成游客服务中心选址方案,安置房、商业市场、污水处理厂等设施稳步推进。镇工业集中区承载能力不断提升,新落户企业51家,真州镇工业集中区被认定为扬州重点发展型工业集中区。
  财政金融运行平稳。强化财政收入组织,实现公共财政预算收入34.66亿元,增长22.2%,税收占比85.5%,增幅和税收占比均居全省前列。深化财政预算管理改革,强化预算执行,优化财政支出结构,财政支出优先向“三农”、社会事业、社会保障等领域倾斜。加强政府债务管控,严把新增债务准入关和审批关,严控举债项目和规模。加强对银行、保险、证券、小贷公司等机构监管,开展打击非法集资、金融矛盾纠纷专项排查。引进银行、证券机构各1家,成立小贷公司2家,建成农村金融综合服务站101个。省金融生态优秀市创建工作通过复查验收。开展知识产权、农民住房财产权、土地承包经营权、林权抵(质)押贷款业务。我市被列为全省唯一农村信用体系建设全国试验区。
  三、着力加强城乡建设,功能完善和品质提升成效明显
  基础设施日趋完善。333省道仪征段建成通车,353省道仪征段工程有序推进。开展宁仪扬城际轻轨仪征段线形调研论证,完成扬宿高速仪征段征地拆迁,加快推进宁启铁路复线仪征货站改造工程。推进农村公路提档升级,新改建农村公路106公里,改造桥梁10座,实施县道大中修18公里。启动综合客运枢纽站选址和规划设计工作,新辟城市公交线路3条,开通马集镇镇村公交。完成仪征套闸除险加固、朱桥灌区改造、2014年度农村河塘轮浚、月塘水库备用水源泵站等工程,建成自来水厂二期主体工程,启动潘家河活水泵站工程。
  城市发展步伐加快。启动编制城市总体规划、老城区及滨江新城控制性详规。滨江新城核心区形象逐步展现,晶崴酒店主体建成,农贸市场、双语学校、民营医院等项目跟踪推进。完成回迁安置2393户,交付安置房4802套。加强老城区改造提升,完成城郊结合部、老旧小区、背街小巷、农贸市场等城市环境综合整治项目46个。实施政府岗、建委岗、汇众岗、天宁岗交叉道口改造工程,新建停车场3个。规范建筑渣土、建设工地管理,启动社会化防控违法建设工作。阳光社区、工农北路创成省级城市管理示范社区、示范路。完成三年一度的省文明城市复查考评,数字化城管通过省级验收。
  镇村建设稳步推进。引导各镇依托资源禀赋,围绕发展定位,加快开发建设,完成集镇环境综合整治项目119项。大仪镇、月塘镇被确定为全国重点镇。推行农村环境长效管护新型模式,提升管护实效。开展省美丽乡村示范创建,3个试点村全面完成建设任务。推进农民集中居住,新增进区建房农户2400户,农民集中居住率24.1%。通过物业项目、投资收益、结对帮扶、财税扶持等方式,提高经济薄弱村收入水平。加强村集体“三资”管理,清理核实村级债务。农村产权交易中心挂牌运行。
  生态环境不断改善。编制完成生态文明建设规划。通过设施减排、管理减排、结构减排,削减化学需氧量212吨、二氧化硫排放量806吨。开展青奥会环境质量保障、噪声污染防治、共保蓝天百日冲刺等专项行动,抓好秸秆禁烧和综合利用工作。加强集中式饮用水源地巡查监测,水质达标率100%。注重节能降耗,实施节能改造项目27个,单位地区生产总值能耗下降3.6%。新增造林9500亩,其中成片造林7200亩,创成省级绿化示范村12个,全市森林覆盖率提高至29%。
  四、着力保障改善民生,社会事业和社会治理持续进步
  居民收入不断增加。完善就业服务体系,采集就业岗位4.94万个,新增城镇就业1.02万人、转移农村劳动力7700人,城镇登记失业率2.1%。加大创业扶持力度,推介创业项目50个,建成创业孵化基地2个,扶持自主创业970人。加快发展个体私营经济,新增个体工商户4351户、私营企业2188户。通过挂钩帮扶、就业援助、提高保障标准,实现所有低收入农户家庭人均纯收入5000元以上。城镇居民人均可支配收入31120元,增长9.2%;农村居民人均可支配收入14910元,增长11.2%。
  社会事业全面进步。全国义务教育发展基本均衡市创建通过国家督导。技师学院、四中异地新建一期等工程投入使用,实验幼儿园、仪化三小新建项目扎实推进。强化师资队伍建设,启动名师、名班主任、名校长评选工程,高考上线率再创新高。6个镇、办事处开通镇村公交学生班车。完成人民医院病房楼改造,启动中医院分院和真州、新集、大仪卫生院建设,建成标准化村卫生室24个。深化县级公立医院改革,推进医疗综合价格改革,初步建成全市医疗卫生一体化信息平台。落实计划生育新政,实施免费孕前优生健康检查项目。完善基层文体设施12处,组织第十三届全民健身节、“幸福仪征大家唱”、“仪征好人”巡演等活动。发挥广电阵地作用,举办电视问政、道德讲堂等活动30场次。创成国家三级综合档案馆。完成第三次全国经济普查工作。史志、气象、妇女、儿童、慈善、红十字、老年人、关心下一代等工作取得新成绩。
  保障水平持续提高。城乡居民养老保险参保率98.9%,基础养老金待遇提高至每人每月90元。企业职工养老保险参保覆盖率98.5%,退休人员月平均基本养老金提高至2084元。实施政府购买老年居家养老服务,首批覆盖市区困难老年人500名。被征地农民即征即保率100%。全民医保覆盖率98.8%,居民医保、新农合财政补助标准提高至每人每年320元。实施大病保险制度,受益人群人均减负6812元。加强社会救助,城乡低保标准分别提高至每人每月500元、360元,提高农村五保供养、城镇“三无”老人保障、孤儿养育、残疾人救助标准。新建公租房604套、经济适用房126套,发放廉租房租赁补贴100户。发放公积金贷款4亿元。
  社会治理逐步完善。加强社会治理体系和治理能力建设,社会管理服务三级平台规范运行。建成社区社会组织孵化中心,建设企业综治服务站42个,组建个人调解工作室130个。加强社会治安防控体系建设,完成社会面监控系统七期工程,推进警务机制改革,开展基础信息化提档升级行动,深化重点人员管控,被表彰为2011-2014年全省社会治安综合治理先进集体。开展涉法涉诉信访改革,规范逐级走访,积极化解信访矛盾,信访总量稳中有降。市公共法律服务中心实体化运作,被表彰为全国“六五”普法中期先进市。强化安全生产隐患排查整治,集中开展打非治违专项行动,责令停产停业违法生产经营单位14家,关闭4家。推进食品药品安全社会共治和诚信体系建设,立案查处违法案件156起,促进市场秩序稳定规范。加强应急管理体系建设,提高应对突发事件能力。连续第五次创成省级双拥模范城。
  五、着力加强自身建设,工作作风和服务效能不断提升
  扎实开展党的群众路线教育实践活动,按照为民务实清廉的要求,加快转变政府职能,切实改进工作作风。
  坚持依法行政。严格落实重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度,政府决策水平不断提高。坚持市政府常务会议学法制度,强化规范性文件管理,加强行政复议和应诉工作,高效推进行政权力网上公开透明运行。启动市场监管、卫生计生等政府机构改革和公车改革。推进政务公开,持续开展市民开放日、网络在线交流等活动,健全新闻发言人制度,政府论坛、政务微博、政务微信等信息公开平台功能进一步发挥,仪征政府网站第6次获得全国政府网站绩效评估县级第一名。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,办理人大代表建议、政协提案271件,满意与基本满意率100%。
  坚持高效理政。开展领导干部下基层活动,深入挂钩联系企业、项目、镇村,进行调查研究。优化考核导向,镇、园区(办事处)经济社会发展综合考核项目压缩90%。改进文风会风,严格控制会议数量,压缩简报、手册、通报,政府性文件数量下降20%。加强绩效管理,强化政务督查,重大决策和重点工作得到有效落实。开展反“四风”、“庸懒散”、“中梗阻”专项治理,促进作风转变。
  坚持廉洁从政。严格执行中央八项规定、省委十项规定,遵守扬州及我市相关实施意见。认真落实党风廉政建设责任制,推进惩治和预防腐败体系建设。强化行政监察、审计监督和财政监管,加大纠风治乱力度。组织开展“反浪费反奢侈”等专项整治行动,市级单位“三公”经费支出下降25.4%,清理办公用房1.03万平方米。制定“三直接”新十大环节实施细则,加强公办中小学招生择校、国有资产处置和出租、工程质量监督等环节监管。
  各位代表,过去的一年,在市委的正确领导下,全市上下凝心聚力,团结奋斗,成绩来之不易。在此,我代表市政府,向全体代表、政协委员,向全市各条战线的广大干部群众,向所有关心、支持仪征发展的各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展中仍然存在一些问题。经济建设方面,招商引资难度增大,项目建设支撑不够,资源环境约束加剧,发展后劲仍显不足;主导产业相对单一,行业间、区域间发展不平衡问题突出,土地利用率和产出率不高,结构调整、转型升级任务艰巨。城乡建设方面,滨江新城整体效应尚未展现,老城区改造提升任重道远,集镇面貌、农村环境持续改善还需更多努力,城市品质有待提升。社会建设方面,社会事业整体水平还需提高,硬件不足和软件匮乏的问题并存,公共服务与群众需求相比还有差距。自身建设方面,管理越位、缺位、不到位的问题还没有得到很好解决,作风和效能还需进一步提升。对此,我们将在今后的工作中加倍努力,一步一个脚印,一点一滴积累,采取更加务实、有效的措施加以改进。

2015年目标任务和主要工作

  2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治市的开局之年,是“十二五”规划的收官之年。当前,经济发展已经进入新常态。我们既要充分估计困难,增强工作定力,更加理性科学地确定发展目标,又要善于捕捉机遇,坚定发展信心,更加积极主动地抓好各项工作。
  2015年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,按照市十二次党代会四次会议的总体部署,把握总基调,适应新常态,全面深化改革、提高发展质量、改善城乡环境、办好民生实事、依法治理社会,促进经济社会持续健康发展,为“十三五”打下更加坚实的基础。
  2015年全市经济和社会发展的预期目标是:地区生产总值增长10 %;全市工业开票销售增长9%;公共财政预算收入增长 10%;固定资产投资增长16%,社会消费品零售总额增长8%,出口总额3.3亿美元;全社会研发经费支出占地区生产总值比重2.6%;城镇居民人均可支配收入增长10%,农村居民人均可支配收入增长11%;节能减排完成上级下达指标。围绕上述总体要求和目标任务,我们将着重抓好以下八个方面工作:
  一、深化改革创新,激发内生动力
  深化经济体制改革。推进投融资体制改革,鼓励民间资本参与基础设施建设,进入社会事业、公共服务等领域。搭建银企合作平台,引导金融机构加大对实体经济的支持力度。加强上市后备企业培育,推进企业在新三板挂牌,推动城发公司三期债券发行。推进财税体制改革,扩大营改增试点范围,健全全口径财政预算管理体制,加强政府资金绩效评估。推进工商登记制度改革,鼓励大众创业,促进民营经济做多数量、做大总量。推进原市属企业改革,完成增强塑料布、电瓷电器等4家企业改革任务。推进农村综合改革,基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,推动农村土地承包经营权质押贷款、农民集中居住区房屋按揭贷款增量扩面,健全市镇村三级农村产权交易平台。
  深化行政体制改革。落实上级改革部署,积极实施以建立5张清单、1个平台、推进7项相关改革为主要内容的综合改革。建立和完善行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、投资审批“负面清单”、政府部门专项资金管理清单、行政事业性收费目录清单。搭建网上办事大厅和实体大厅一体化政务服务平台,推进公共资源交易平台建设。加强监管体制改革,强化事中事后监管;推进执法体制改革,规范执法程序;大力培育社会组织,促进社会组织健康发展;健全政府购买服务机制,推进政府职能向社会转移;加强政府绩效管理,完善发展成果考核评价体系;强化行政问责,健全责任追究机制;完成有关政府机构改革,优化政府机构设置和职能配置。
  深化社会领域改革。加强教育改革,完善教师绩效考核和定期交流制度,促进城乡、校际教育资源均衡配置。深化县级公立医院改革,探索法人治理,扩大医院用人自主权和收入分配权,完善分级诊疗制度,改革医保支付方式。整合食品药品监管力量,建设食品安全检验检测中心。推进住房保障体系改革,实行经济适用房货币化补贴,理顺物业服务管理体制。深化户籍制度改革,加强流动人口服务管理,全面实施居住证制度配套公共服务措施。继续实施文化、就业、社保等方面改革。
  二、加快转型升级,提升产业层次
  加快新型工业化进程。坚持以配套本地为主,辐射周边区域;以配套上海大众为主,兼顾其它车系、车型;以生产加工为主,兼顾研发、检测及延伸服务,逐步打造汽车全产业链。重点服务好上海大众整车扩产项目,力争9月份投产,做大整车产量;推动汽车发动机项目如期开工,积极招引发动机配件、汽车电子、汽车后市场等项目。支持金陵、舜天等重点船舶企业优化结构。加快沿江岸线资源优化利用,推进舜天海工、达丰石油机械等项目。促进石油化工产业绿色发展。汽车及零部件、石油化工、船舶制造产业开票销售增长10%。加快发展新兴产业,开票销售增长9%。引导传统行业运用新装备、新技术,加快改造提升,提高产品附加值和竞争力。加强企业家培训,帮助企业解决资金、用工、人才、用电等问题,扶持企业做大做强,逐步形成梯次合理的企业结构。全市工业新增规模企业20家、开票销售过亿元企业7家。
  推动现代服务业发展。紧抓服务业重点区域、重点行业、重点项目,促进服务业提质增效,服务业增加值占地区生产总值比重40%以上。发展沿江港口物流产业,推进扬州港仪征港区项目。建设汽车物流园,争创省级物流示范园区。以生态板块为重点,加快发展差别化、特色化旅游,重点引进运动休闲、养生养老、生态旅游等项目,推进青马车寨、白羊山旅游度假社区、石柱山地质公园等项目,建设游客服务中心等配套设施。结合滨江新城、老城区、曹山片区等重点区域建设,促进商务商贸业布局优化、层次提升。拓展外埠建筑市场,加快建筑业结构调整,实现建筑业总产值230亿元,筹建特级总承包资质建筑企业,新增一级、二级总承包企业各1家。坚持有序供地,引导企业开发合适产品,促进房地产市场健康发展。
  提升农业现代化水平。推进土地整理和农业综合开发,新增高标准农田3万亩。开展粮食增产整体推进工程,稳步提升粮食生产能力。推进高效农业“百千万”工程,鼓励工商资本投入农业项目,发展蔬菜、花卉、苗木、果品等特色产业,新增设施农业0.8万亩。引导农村土地经营权有序流转,发展适度规模经营,新增家庭农场40家。加强农业龙头企业培育,引导企业开展精深加工、产品研发,增加产品附加值。强化农产品质量安全监管,新增无公害、绿色、有机农产品20个,建设省级农产品质量安全管理追溯示范单位3个。
  加强科技创新。加快完善以企业创新为主体、公共平台为支撑、产学研合作为纽带、科技项目为重点、机制创新为保障的科技创新体系,争创省创新型试点城市。加大创新型企业培育力度,推动创新资源、创新政策、创新人才向企业集聚,新增国家高新技术企业12家、省级以上研发机构5家,引进创业创新领军人才及博士人才20人,柔性引进教授、博士100人。发挥高新技术创业园、汽车技术研究院、技术转移中心等服务平台作用,推动更多高新技术成果在我市转化,争取设立省级汽车零部件检测中心。发挥科技镇长团作用,促进校企交流合作,达成产学研合作项目60项。实施品牌战略和质量提升战略,创成省级以上品牌5个,制修订国家、行业标准4项。
  三、加大有效投入,扩大竞争优势
  强化招商选商。落实招商责任,健全信息收集、跟踪管理、评估决策和绩效考核机制,增强招商针对性和实效性。创新招商方式,抢抓跨江融合发展机遇,巩固京沪招商、对接上海活动成果,推进与上海、苏南有关园区合作共建。加大招商频率,市级层面每季度组织招商活动,园区、镇每月策划、组织招商活动1次以上。推进产业招商,围绕产业链高端项目和关键环节,招引一批龙头项目和补链项目。支持现有企业内引外联,通过合作重组、增资扩股、兼并收购等形式加快发展。力争引进1亿美元、10亿元级项目5个,1000万美元、亿元级项目20个。
  突破重大项目。提高项目建设组织化程度,坚持问题导向,围绕项目建设需求,分层及时化解瓶颈制约,高效推进重大项目。实施重大项目140个,完成投资218.8亿元,其中产业项目110个,完成投资195亿元。推进已经投产的西门子电机、怡人化纤等项目达产达效;推进在建的屹丰冲压件、国宏光电等项目早日竣工投产,尽快实现产能;推进已经开工的国泰消防等项目加快建设,达到或超过序时进度;推进国信热电联产、华能风电、富威尔复合材料等项目早日开工建设。
  提升载体功能。在严控政府性投资的前提下,围绕保障项目落户需要,抓好必要的基础设施建设。推进经济开发区和汽车工业园联合争创国家级开发区。经济开发区结合项目推进和招引,抓紧沿江岸线资源优化利用、2平方公里核心区打造、科教产业园建设。汽车工业园抓好大众广场及相关配套工程建设,完善重点区域和路段交通安全等设施。枣林湾生态园结合省级旅游度假区建设,围绕重点旅游项目,一手抓土地开发,一手抓相关基础设施完善。镇工业集中区继续完善相关配套设施,提升产业集聚程度和开发建设水平。实现镇工业开票销售145亿元,增长9%。
  四、加强城乡建设,促进宜居宜业
  着力完善基础设施。建成353省道仪征段工程,做好扬宿高速仪征段建设相关服务工作。开展328国道仪征段快速化改造、439省道仪征段工程前期调研。继续开展宁仪扬城际轻轨仪征段线形调研论证,争取确定方案。继续做好综合客运枢纽站建设前期工作,完成宁启铁路复线仪征货站改造工程。推进农村公路提档升级,新改建农村公路60公里,改造危桥5座,实施县道大中修15公里。优化城市公交网络,新辟城市公交线路1条,开通真州镇、陈集镇镇村公交。开工建设月塘灌区节水配套改造项目,完成自来水厂二期配套管网、2015年度农村河塘轮浚、潘家河活水泵站等工程。推进电网提升工程,建成投运110KV郁桥输变电、金马变第二电源工程,推进经济开发区、真州镇“一流配电网”建设。
  加快建设滨江新城。完成滨江新城控制性详规编制,深化重点区域城市设计,进一步明晰区域内功能定位和项目布局。推动晶崴酒店投入运营,推进在建地产项目加快实施,启动建设农贸市场,实施新真州路拓宽改造等基础设施工程,促进核心区早日完善功能,尽快集聚人气。围绕人居需求,加快落实民营医院、双语学校、商业中心停车场等项目,继续招引文化、体育、娱乐、休闲项目,完善城市功能。加快五一花苑、红旗花苑建设步伐,交付安置房2382套。坚持建管并重,加强区域内道路管护、绿化养护、设施维护。
  不断提升老城区功能。按照体现特色、着眼长远、统筹安排的思路,编制完成老城区控制性详规。坚持服务人居、完善功能,持续推进城市环境综合整治,整治老城片区3个、城中村2个、低洼易淹易涝片区2处、农贸市场3个、城郊结合部2个、老旧小区9个、背街小巷4条、城市河道1条。实施实验岗、邮政岗、金鑫岗交叉道口改造工程,新建停车场2个,建设扬子公园人防应急疏散基地。集中开展违章建筑、渣土运输车、烧烤油烟扰民、交通秩序混乱四个专项整治。争创江苏省优秀管理城市。
  持续改善镇村面貌。按照人口集中、产业集聚的要求,高标准完善集镇规划。抓好333、353省道两侧环境面貌提升工作。引导各镇抢抓交通改善机遇,在符合产业和布局规划的前提下,发挥区位、资源、成本等优势,加快集镇开发,打造特色集镇。支持大仪、月塘全国重点镇建设。坚持市镇联动,实施集镇环境综合整治项目98个。推进农民集中居住区建设,新增进区建房农户1500户。推广农村环境长效管护新型模式,运用新媒体技术立体督查,提升管护实效。加大经济薄弱村帮扶力度,提升村集体自身造血功能,推动所有村集体经营性收入50万元以上。
  五、突破资源约束,实现持续发展
  全力控制压减政府债务。将政府性债务逐步纳入全口径预算。严格政府投资项目管理,加强必要性和可行性论证,以项目落户、民生事业的实际需要引领工程立项,合理确定政府性工程投资总量、建设标准和建设规模,控制新增债务。围绕延长期限、降低利息,调优债务结构。完善偿债机制,及时偿还到期债务。实行政府性债务风险报告制度,设定风险警戒线,确保风险可控。
  提高土地开发利用水平。开展土地利用总体规划、城乡规划、生态规划“三规合一”试点。加强耕地保护,确保基本农田数量不减少、质量不降低。优化土地规划空间配置,优先保障民生工程和重点产业项目。争取同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点、城镇低效用地再开发试点。严把项目投资强度关,根据产出效益合理配置土地资源。坚持精细供地、分步供地,根据项目实施进度,优先保障生产必需用地。鼓励企业建设多层厂房,提高土地利用效率。加大闲置及低效利用土地处置力度,盘活存量土地1000亩以上。增强依法用地意识,争创土地执法模范市。
  加大生态文明建设力度。实施生态文明建设规划,推进生态文明建设重点工程。优化生态空间,强化生态红线区域管控,加强水资源、岸线资源、土地资源、森林资源、生物资源保护。新增造林5000亩,其中成片造林4000亩。加强环境执法监管,持续开展城市扬尘污染、环境噪声污染、河道水体污染等专项整治行动。加强污染物减排,削减化学需氧量23.5吨、二氧化硫排放量1722吨,空气质量优良天数占全年天数的比例60%以上。加强环境风险排查和隐患治理,强化突发环境事件应急预案管理。推进生态文明镇村建设,争创扬州市级以上生态文明村4个,完成2个国家生态文明镇建设规划。
  六、发展民生事业,优化公共服务
  推动居民增收。把增加收入作为民生工作的首要任务,通过综合手段,提高城乡居民收入。落实免费创业培训、小额担保贷款贴息等政策,推介创业项目30个,新建创业孵化基地1个,扶持自主创业500人。新增个体工商户3800户、私营企业1950户。积极采集就业岗位,及时发布企业用工信息,促进充分就业。强化就业技能培训,提高劳动者就业能力,促进高质量就业。新增城镇就业5000人、转移农村劳动力7000人,城镇登记失业率控制在3%以内。加大低收入农户帮扶力度,巩固帮扶成果。
  发展文教事业。坚持教育优先发展,围绕优质、均衡、可持续目标,进一步改善办学条件,完成四中异地新建、实验幼儿园、龙河小学建设和三中、育才小学新校区改扩建工程,推进仪化三小新建项目,启动月塘中学、刘集中心校新建工程,加固校舍2万平方米,建成数字化校园示范校3所。更加注重师德师风建设,注重教育人才引进培养,表彰名师、名班主任、名校长,优化师资结构,提升教育质量,提高公众对教育的满意度。加大“平安校园”建设力度,镇村公交学生班车实现镇、办事处全覆盖。完善公共文体设施,建设体育中心全民健身馆、档案馆库房,加快数字图书馆建设,实施村、社区文体设施提档升级。举办第十四届全民健身节等群众性文体活动。
  提升健康服务。优化城乡医疗卫生机构布局,建成中医院分院,推进新集、真州、大仪、刘集卫生院建设,完善标准化村卫生室。重视卫生人才队伍建设,提升技术水平,规范医疗服务,提高公立医院的社会公信力。加强基本公共卫生服务,提高群众健康水平。加快人口家庭服务体系建设,开展免费孕前优生健康检查。以机构改革为契机,整合力量、健全机制,加强食品药品行业管理,完善“透明厨房”等监管平台,确保群众饮食用药安全。
  提高保障水平。完善养老保障体系,新增企业职工基本养老保险6000人,城乡居民养老保险参保率98%以上,续保率95%以上。促进老年福利事业发展,扩大政府购买老年居家养老服务覆盖面。提高医疗保障水平,全民医保覆盖率98.8%以上,居民医保、新农合财政补助标准提高至每人每年360元。被征地农民即征即保率100%,保障待遇社会化发放率100%。加大住房保障力度,新建经济适用房150套,发放经济适用房货币补贴80户、住房困难家庭租赁补贴100户。推动农民工住房公积金缴存扩面,新增住房公积金归集人数7000人,发放住房公积金贷款3亿元。加强社会救助体系建设,完善临时救助制度,提高城乡低保、农村五保供养、城镇“三无”老人保障、特困残疾人救助标准。
  七、推进法治建设,保持社会稳定
  加强法治社会建设。依法规范经济秩序,加大对破坏公平竞争和违反诚实守信行为的打击力度。依法调优经济结构,严格执行节能环保、安全生产、产品质量等方面的法律法规和技术标准,在法治框架内促进产业转型。依法治理社会秩序,强化社会治理体系和能力建设,推动社会管理服务三级平台高效运行。强化社会共治,推进行业治理与和谐社区创建。以社会法治需求为导向,完善公共法律服务体系,深化“六五”普法,增强全民法治观念。健全依法维权和矛盾纠纷化解机制,畅通群众诉求表达渠道,规范逐级走访,严格诉访分离,依法打击非法闹访,科学分流相关矛盾。推进专业调解组织和个人调解工作室全覆盖,实现矛盾纠纷的网格化排查、专业化调解。
  加强平安仪征建设。完善新一轮平安建设规划,健全立体化治安防控体系。启动社会面监控系统八期工程建设,推进技防入户工程升级扩面。引导群众参与社会治安防控,扩大群防群治力量。推进警务前移、警力下沉,提升社会面警力覆盖面。进一步落实企业安全主体责任,强化安全生产监管,严格隐患排查治理,有效防范和坚决遏制重特大事故发生。健全应急管理机制,加强实战演练,提高突发公共事件的预警和处置水平。加强国防教育,扎实开展新一轮省级双拥模范城创建工作。
  加强精神文明建设。巩固提升省文明城市创建成果,弘扬“尚义求真”的城市精神,提高全民文明素质。加强公民道德建设,继续开展推荐、宣传、学习、争当“仪征好人”活动。加强规范约束,将社会主义核心价值观纳入市民公约、村规民约、行业规范。组织志愿者积极开展形式多样的文明劝导服务,加大对不文明行为的曝光、管理力度,促进全体市民养成行动自觉。
  八、狠抓自身建设,提高行政效能
  坚持开拓创新。始终保持勇于争先的昂扬锐气,增强发展的紧迫感和责任感,自加压力、奋发有为。始终保持敢闯敢干的虎虎生气,围绕突破发展中的热点、难点问题,在守住底线的基础上,大胆去试、放手去干。始终保持潜心干事的沉稳静气,注重研究发展规律、上级政策和自身实际,增强定力、耐性和韧劲,干一件成一件,积小胜为大胜。
  坚持务实高效。根据政府工作“可定义、可量化、可操作、可考核、可追溯”的要求,实行“五定”工作法。定具体目标,加强政府工作项目化管理,及时分解年度各项指标,量化部门目标任务。定责任人员,细化工作人员的具体责任,明确完成时限,实行挂图作战。定操作方案,做到统筹考虑、科学谋划、精细操作。定考核办法,突出考核重点,优化考核内容,发挥考核激励约束功能。定问责措施,加强政务督查、效能监察,杜绝推诿扯皮、阳奉阴违。
  坚持依法行政。坚持市场主体“法无禁止即可为”,实现“清单之外无审批、目录之外无收费”。坚持政府部门“法无授权不可为、法定责任必须为”,严格按照法定权限和程序行使权力,杜绝乱作为、不作为、慢作为。落实领导干部学法、用法、述法制度,增强行政机关工作人员法治意识。完善政府决策程序,建立政府法律顾问制度和重大决策责任追究制度,提高决策水平。加强行政执法监督,规范执法行为,促进严格、公正、文明执法。深化政务公开,完善行政权力网上公开透明运行机制,发挥政府网站、政务微博、政务微信功能,办好12345公共服务热线、市长信箱。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,重视接受群众监督、社会监督和舆论监督。
  坚持清正廉洁。巩固党的群众路线教育实践活动成果,牢固树立正确的权力观、利益观、价值观。坚持预防为先,认真落实党风廉政建设责任制,加强廉政宣传教育,推进廉政文化建设,筑牢拒腐防变的思想防线。坚持惩防并重,完善惩治和预防腐败体系,强化权力监督和制约,突出“三重一大”事项监管,排查岗位廉政风险,严格执行“三直接”各环节实施细则,加强国有资产运营、重大工程项目审计监督,严厉查处违法违纪案件。坚持勤俭节约,反对铺张浪费,严格控制行政开支,真正把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。
  各位代表,新的起点赋予我们新的使命、新的责任。让我们在中共仪征市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结和依靠全市人民,奋发作为、扎实工作,改革创新、攻坚克难,为建设汽车名城和更高水平小康社会而努力奋斗!

 

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