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关于仪征市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告
来自:仪征市人民政府办公室   发布时间::2016-01-12 16:10:44
文件编号:  发布机构:仪征市人民政府办公室  公开日期:2016-01-12 16:10:44

索 引 号:1132108101446106XR/2016-000026  生成日期:2016-01-12 16:10:44  主题:综合政务  体裁:报告

内容概述:

—— 2016年1月10日在仪征市第十五届人民代表大会

第五次会议上

市发展和改革委员会主任 张 榕

各位代表:

  我受市人民政府委托,向大会报告仪征市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

  2015年是“十二五”收官之年,是贯彻党的十八届五中全会精神和全面深化改革的重要之年。一年来,全市上下积极应对复杂宏观形势和经济下行压力,突出“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”工作主线,坚持稳中求进,不断加快发展步伐,全市经济社会总体实现平稳发展,较好地完成了市十五届人大四次会议确定的年度目标任务。

  1、综合实力稳步提升。预计全年实现地区生产总值500亿元,增长10%;一般公共预算收入39.44亿元,增长13.8%,税收占比85.9%;固定资产投资400亿元,增长18.5%;社会消费品零售总额100亿元,增长9%;出口总额2.7亿美元;城镇和农村居民人均可支配收入分别为33830元、16230元,增长8.7%、9.2%。全面建成小康社会指标综合得分93.5分。全国中小城市综合实力百强县排名上升至第70名。

  2、产业运行提质增效。稳步推动工业发展,扎实开展“稳增长、保目标”系列活动,全市工业开票销售902亿元,工业入库税收54.4亿元。汽车及零部件产业支撑有力,生产整车33.7万辆,完成开票销售258亿元,上汽大众自投产以来累计产量突破100万辆。新兴产业发展势头向好,完成开票销售258亿元,增长12.8%。提速发展现代服务业,服务业增加值占地区生产总值比重41.5%,提升1个百分点。物流业加快发展,实现规模以上物流企业营业收入7.3亿元。汽车物流业规模壮大,超达物流二期项目开工建设,汽车物流园列入省级示范物流园区储备库;旅游业提速发展,接待旅客223万人次,实现旅游总收入22亿元。天乐湖欢乐谷二期、捺山地质公园一期等项目建成运营,白羊山综合开发、红山樱花悠乐园等项目加快推进。强化创新驱动,新认定省级以上研发机构9家,新增国家高新技术企业15家,获批省高新技术产品90个、重大科技成果转化2项;达成产学研合作项目60项,获批省“双创计划”8人。大力发展现代农业,新增高效设施农业1万亩,新增省级农业龙头企业2家、扬州市级农业龙头企业7家,新认证无公害、绿色、有机农产品26个。建筑业实现产值253亿元、利税13.2亿元,增长10.6%、9.8%。

  3、重大项目持续推进。强化项目招引,开展“百日会战”招商活动,组织小分队招商140多次,润海重工、华能低风速发电、月塘山水旅游综合开发等89个项目开工建设。强化项目推进,落实市领导挂钩、并联审批、容缺受理等制度,全年实施亿元以上重大项目113个,完成投资194亿元,上汽大众整车扩产、屹丰冲压件、明岐铝轮毂扩建等项目竣工投产,富威尔复合材料、国宏光电等项目加快推进。规范政府投资项目管理,全年共实施基础设施和公共服务领域项目160个,完成投资21亿元。强化要素保障,盘活各类存量用地1050亩,办理农用地转用7100亩,新增土地储备面积510亩。与农发行扬州分行签订战略合作协议,达成3年低息授信60.5亿元;慧通成套管道、天龙玄武岩等4家公司在新三板成功挂牌,募集资金1.5亿元。城发公司三期企业债成功获批;全市争取国资10.2亿元;技师学院、饮用水安全保障工程、生态中心等项目争取专项建设债券2.04亿元。

  4、城乡面貌不断改善。坚持规划引领,高起点、高标准修编新一轮城市总体规划、老城区与滨江新城控制性详规及城市设计,启动张集片区规划策划编制工作。完成背街小巷、农贸市场等城市环境综合整治项目43个,继续推进城市道路及交叉口改造,配套改造老旧小区天然气用户2217户,完成集镇环境综合整治项目101个。月塘镇获批国家新型城镇化综合试点镇。建设美丽乡村6个。全力服务好宿扬高速建设,353省道仪征段建成通车,完成宁启复线仪征站站改工程,实施大新公路刘集至353省道段改扩建工程,新建农村公路89.5公里、改造危桥7座。新开通7路城市公交线,实现镇村公交全覆盖。自来水厂二期工程投入试运行,轮浚县乡河道20条35.18万方、村庄河塘183条86.5万方。110KV郁桥输变电工程和金马变第二电源工程建成投运。编制生态文明建设三年行动计划,划定占市域面积24.5%的生态红线区域。完成6家重点企业脱硫脱硝提标改造,淘汰燃煤小锅炉26台,单位地区生产总值能耗下降3.6%,削减化学需氧量23.5吨、二氧化硫排放量1722吨。新增造林7400亩,其中成片造林6900亩;创建省级绿化示范村15个。国家卫生城市通过复核、获得命名;文明城市通过省级复查。

  5、重点改革初见成效。深化政府机构改革,组建市场监督管理局、卫生和计划生育委员会;深入推进“三集中、三到位”,成立政务办、政务服务中心。大力推进简政放权,积极推行“三证合一”和“一照一码”企业登记制度改革;完善并联审批制度,推行多评合一、联合评审、联合测绘、联合踏勘等。深化医疗卫生体制改革,构建分级诊疗制度,推进卫生信息化建设。市人民医院成为全国县级医院综合能力提升首批试点。农村土地承包经营权确权登记颁证工作完成90%;深化农村信用体系全国试验区建设。

  6、社会事业加快发展。社会保障不断加强,企业职工养老保险参保覆盖率98.5%,全民医保体系覆盖率99%,被征地农民即征即保率100%。城乡低保标准分别提高至每人每月540元、400元。新开工公租房104套、经济适用房176套、棚户区改造安置房1210套;新增住房公积金归集人数7500人,发放贷款6亿元。落实创业就业政策,全年新增城镇就业9000人,转移农村劳动力7500人,扶持自主创业650人。社会事业全面推进,新建和加固校舍7.7万平方米,三中、育才小学新校区投入使用,实验幼儿园、仪化三小等项目基本建成,月塘中学、刘集中心校新建项目有序推进。完成中医院分院异地新建,推进刘集、青山卫生院建设,启动新集、大仪、月塘农村区域性医疗卫生中心建设。开展基层文体设施提档升级工程,建成镇多功能文体广场11个、村运动场137个;成功举办第十四届全民健身节、龙舟公开赛、“幸福仪征大家唱”等活动。档案馆新馆基本建成;市文化馆创成国家一级馆;图书馆总分馆制建设普及到各镇(办事处)。“六五”普法通过省级考核验收。完成社会面监控系统八期工程。食品药品数字化社会共治系统被评为“智慧江苏”重点工程。

  7、深入谋划“十三五”发展。科学谋划“十三五”经济社会发展,编制《仪征市国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,以“迈上新台阶、建设新仪征”为主题,以“双中高”为基调,优化“两带三板块”空间格局,加快汽车、临江及化工等产业发展,努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新仪征。按照“五可”、“五定”要求,梳理排出全面建成小康社会、经济迈上新台阶等11件全市大事和24件各条线、各领域大事,切实提高规划可操作性。同时,还编制了工业经济、服务业、战略性新兴产业、城市建设及热电联产等系列专项规划。

  在肯定2015年经济社会发展成绩的同时,我们也清醒地认识到,在发展过程中还存在一些不足,突出表现在:工业经济持续增长压力较大,推进重点领域改革任重而道远,发展不平衡、不全面问题依然突出,城市品位和功能有待进一步提升,居民持续增收、生态环境保护等方面仍需加强。对这些存在问题,我们将高度重视,密切关注,并在今后工作中采取有效措施努力加以解决。

  二、2016年国民经济和社会发展计划安排

  2016年是“十三五”开局之年,是建设全面小康社会冲刺之年。积极稳妥地制定2016年国民经济和社会发展预期目标对促进经济社会平稳健康发展具有十分重要意义。2016年全市国民经济和社会发展的总体要求:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神,按照市十二次党代会五次会议的总体部署,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以“迈上新台阶、建设新仪征”为主题,以“保持中高速、迈向中高端”为基调,以提高发展质量效益为中心,推动经济社会平稳健康发展,为全面建成小康社会和建设汽车名城奠定坚实基础。

  提请本次人代会审议的2016年全市国民经济和社会发展主要目标是:

  (一)约束性指标

  单位地区生产总值能耗、化学需氧量排放量削减率、二氧化硫排放量削减率完成上级下达目标任务。

  (二)预期性指标

  —— 地区生产总值增长9%。

  —— 服务业增加值占地区生产总值比重提升1个百分点。

  —— 全社会研发投入占地区生产总值比重2.6%。

  —— 全市工业开票销售增长11%。

  —— 一般公共预算收入增长6%。

  —— 固定资产投资增长16%。

  —— 社会消费品零售总额增长9.5%。

  —— 出口总额2.7亿美元。

  —— 城镇居民人均可支配收入增长9%。

  —— 农村居民人均可支配收入增长9%。

  —— 城镇登记失业率控制在3%以内。

  三、2016年国民经济和社会发展主要任务

  1、坚持扩量提质,推动产业协调发展。加快汽车发动机、明岐铝轮毂三期等项目建设,紧抓上海地区产业转移的机遇,力争在汽车电子、变速箱及部件、汽车后市场等项目招引上取得新突破,打造汽车全产业链。继续推进沿江岸线资源整合和腹地开发,加快国泰消防、润海重工、扬州港仪征港区物流中心等项目建设,推动金陵船舶、飞利浦照明等企业转型升级,逐步实现从单一船舶产业向先进制造业和现代服务业共同发展的临江综合产业转变。发展绿色新能源化工、高端精细化工等产业。三大主导产业实现开票销售815亿元,增长12%。推进超达物流二期、大众广场等项目建设,推动服务业集聚区创建和规模企业培育,力争汽车物流园创成省级示范物流园区,开发区物联网产业园创成扬州市级服务业集聚区;加大353省道沿线旅游开发力度,推进白羊山综合开发、园博园、铜山小镇等项目建设,提升沿线景点发展质态和水平;建成润霖商城、曹山建材家居综合市场二期等项目,提高商务商贸发展水平。稳步推行货币化拆迁安置,运用综合手段,推动商品房去库存,促进房地产市场健康发展。加快农业现代化步伐,提高农业机械化水平,推进华夏沃土、泰丰养殖等项目建设,新增农民专业合作社20个、高效设施农业8000亩。建筑业实现产值260亿元。

  2、坚持项目为王,增强经济发展后劲。继续把总投资10亿元级重大产业项目作为主攻方向,瞄准我市主导产业、现代服务业和战略性新兴产业,引进一批科技含量高、财税贡献强的项目,全市新开工10亿元级重大产业项目10个左右。进一步细化完善并联审批、容缺受理、联办会审、督查推进等制度,优化审批流程,提高办理实效,及时解决项目推进中的困难问题,全年计划实施重大项目131个,完成投资232.26亿元。争取上汽大众二期项目、中国电科第28所研发试验生产项目、超达公铁水联运汽车物流中心项目、捺山地质公园等项目列入省重大项目库。加强政府投资项目储备管理,编制2016年政府投资项目储备库,计划实施项目168个,完成投资42.6亿元。强化中央预算内和省级投资项目的争取和对接,严格规范中央投资项目的实施管理,全年向上争取国资8亿元以上。鼓励和支持社会资本进入各类基础设施和公共事业领域,增强投资内生动力。进一步强化要素保障,办理农用地转用4000亩,供应土地3000亩,盘活存量土地1000亩。进一步优化金融生态环境,引导金融机构支持重大项目建设、重点企业发展。新增2家银行来仪设立分支机构,3家企业在“新三板”挂牌。

  3、坚持创新引领,加快转型升级步伐。加快推进省创新型试点城市建设,加大创新投入,搭建创新平台,吸引人才集聚,引导企业自主创新。培育创新主体,促进成长期中小科技企业快速成长为高新技术企业,新增国家高新技术企业12家、省级以上研发机构5家。放大科技镇长团、技术转移中心等优质资源,加强产学研对接,深化企业与高校院所合作,加速成果转化,达成产学研合作60项,引进创业创新领军人才及博士人才20人。启动生态文明三年行动计划,科学布局生产空间、生活空间和生态空间,强化生态红线管控。通过控煤、提标、治污、降尘等措施,推动污染物减排,空气质量优良天数占比65%以上。

  4、坚持统筹发展,增强城镇配套功能。编制完成新一轮城市总体规划、老城区与滨江新城控制性详规及城市设计。聚焦滨江新城城市中心建设,加快宝能广场、体育运动公园、农贸市场等项目建设,提升公共服务能力,促进人气商气向滨江新城集聚。完成红旗花苑E区回迁安置,加快沿江安置小区三期等项目建设。深入挖掘汉文化资源,协调好与城区的组团关系,推进张集片区开发。加快新解放路、新真州路等道路建设,实施前进路、哨口巷、天宁巷及西园岗、西沿岗等路巷道口改造,适时启动万年大道北延和解放东路拓宽改造工程,谋划建设城市公共自行车系统,提升道路通行能力。加快十二圩街道、万年桥头、胥浦新元、佐安宋庄、长江小王庄、化工总厂、活塞环厂、地板厂、威业油泵油嘴公司、城中小学以及实验小学东侧等区域旧城改造步伐。做好危房解危工作,完成D级危险住宅解危5500平方米,整治老旧小区11个、6.93万平方米。完成8个老旧小区2000户管道燃气配套改造。推进农民集中居住,新增进区建房农户1500户。开展328国道快速化改造、439省道和桃青线铜山至六合界段拓宽改造等工程前期工作;建成大新公路刘集至353省道段,开工建设353省道至联众路段;新改建农村公路50公里,改造桥梁9座。加快推进城乡公交一体化建设,启动综合客运枢纽站建设。开工建设取水口迁移、备用水源管道和2016年度农田水利重点县工程,实施泗源沟二期整治工程和月塘灌区节水改造工程,清淤扩容在编水库13座。推进公园体系建设,实施东园公园、扬子公园景观提升改造工程。

  5、坚持富民优先,着力改善民生福祉。坚持发展成果人民群众共享,努力增加居民收入,城镇及农村居民人均可支配收入分别增长9%。坚持创业富民,推介创业项目30个,扶持自主创业500人;坚持就业惠民,采集就业岗位15000个,就业技能培训15000人,新增城镇就业5000人,转移农村劳动力7000人;坚持保障安民,城乡居民养老保险参保率98%以上,全民医保体系覆盖率99%以上,新增被征地农民参保率100%,被征地农民保障待遇社会化发放率100%。提高医疗保障水平,居民医保、新农合财政补助标准每人每年不低于425元。住房公积金新增扩面6500人,发放贷款3.5亿元以上。强化社会救助体系建设,建立司法救助制度,完善临时救助制度,提高城乡低保、农村五保供养、城镇“三无”老人保障、残疾人救助标准。改善提升办学条件,加快推进月塘中学、刘集中心校建设,启动城北幼儿园、陈集幼儿园建设,新建和加固校舍12万平方米,创成省义务教育现代化学校10所。加强医疗卫生资源整合,完成人民医院西区分院改建和新集、大仪、月塘农村区域性医疗卫生中心建设,推进中医院和妇幼保健院、刘集、青山卫生院建设。落实全面二孩政策,实行妇幼健康分级服务。完善公共文化服务体系,推进体育中心全民健身馆项目建设,加快数字图书馆、数字文化馆、智慧博物馆等公共文体设施建设,完成档案馆新馆建设,举办“月月喜相逢”、第十五届全民健身节等文体活动。启动“七五”普法,开展系列平安创建。

  四、2016年全市重大项目安排情况2016年全市拟实施重大项目131个,总投资533.32亿元,年度计划投资232.26亿元;其中亿元以上项目98个,总投资516.73亿元,年度计划投资219.13亿元。按产业分类,工业项目55个,总投资221.74亿元,年度计划投资108.76亿元;服务业项目67个,总投资287.24亿元,年度计划投资118.11亿元;农业项目9个,总投资24.34亿元,年度计划投资5.39亿元。按区域分类,市辖项目118个,总投资468.06亿元,年度计划投资203.84亿元;化工园项目8个,总投资56.6亿元,年度计划投资24.12亿元;仪化项目5个,总投资8.66亿元,年度计划投资4.3亿元。

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