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扬州市政府召开《扬州市扬尘污染防治管理暂行办法》《扬州古城历史建筑修缮管理办法》新闻发布会
来源:政府网站  发布日期:2017-12-08



 
时间:2017年12月4日上午10:30
地点:市政府一楼会议室
主持:王玉军市政府副秘书长
人员:苏满满市政府法制办主任
姚江潮市环保局副局长
姚爱国市规划局副局长

 
王玉军:
各位新闻媒体朋友:
大家上午好!
欢迎各位参加今天的新闻发布会。今天发布会的主要内容是对市政府新出台的《扬州市扬尘污染防治管理暂行办法》和《扬州古城历史建筑修缮管理办法》两部政府规章进行发布解读。
参加今天新闻发布会的有:市政府法制办主任苏满满,市环保局副局长姚江潮,市规划局副局长姚爱国。
下面,首先请市政府法制办主任苏满满同志介绍两部政府规章制定情况。
苏满满:
各位新闻媒体朋友,下午好:
根据修订后的《中华人民共和国立法法》,我市于2015年7月获得地方立法权。获得地方立法权后,市政府根据《立法法》规定,在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面开展了政府立法工作。地方政府立法是地方政府履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责的一个重要途径,对于贯彻执行国家法律、法规,建设法治政府、责任政府具有重要意义。
市政府一直以来高度重视政府立法工作,将其作为切实履行职责,推动我市经济社会发展的重要抓手,坚持问题为导向,体现现实需求,突出扬州特色,制定了一批政府规章。根据2017年度政府规章制定计划,分别由市环保局、市规划局在调查研究、总结经验教训、广泛征集社会各界意见建议的基础上,起草了《扬州市扬尘污染防治管理暂行办法(草案)》、《扬州古城历史建筑修缮管理办法(草案)》,从政府法规角度对扬尘污染防治和古城历史建筑修缮提出要求加以规范。市政府法制办严格依照政府规章的制定程序和标准,对两部《办法(草案)》进行了认真细致的审查和修改完善。9月14日市政府第9次常务会议对这两部政府规章进行了审议,通过了这两部政府规章。两部政府规章将分别于2018年元月1日、2017年12月1日正式施行,我市扬尘污染防治和历史建筑的修缮保护将有章可循。
随着这两部政府规章的施行,我市扬尘污染防治和历史建筑修缮保护工作亦将提高到一个新水平。
王玉军:
接下来请市环保局姚江潮副局长对《扬州市扬尘污染防治管理暂行办法》进行解读。
姚江潮:
2017年11月1日,市政府正式印发《扬州市扬尘污染防治管理暂行办法》(以下简称《扬尘管理办法》)。
一、《扬尘管理办法》总体思路
《扬尘管理办法》总体思路是明确防治责任、突出源头控制、加强监督管理等措施,综合运用法律、行政、经济、技术等手段,保护和改善大气环境质量,保障人体健康。
二、《扬尘管理办法》意义
《扬尘管理办法》的出台,进一步建立健全了我市的扬尘污染防治机制,明确各单位的工作职责,强化对扬尘污染防治工作的考核和监督,在全市形成合力推动扬尘防治工作。对加强我市扬尘污染防治工作,规范扬尘污染防治管理,完成省政府下达的PM2.5年均控制目标任务,改善全市大气环境质量,保护人民群众的身体健康,具有重要的现实意义。
三、《扬尘管理办法》内容
《扬尘管理办法》共五章二十九条。五个章节分别为总则,防治措施,监管制度,法律责任,附则等内容。
(一)总则。共四条。介绍了《扬尘管理办法》编制的出发点和落脚点,明确了《扬尘管理办法》制定目的、适用范围、各级政府以及各部门的职责划分等。一是各级政府制定扬尘污染防治目标和年度计划,组织划定城市扬尘污染控制区域,实行扬尘污染防治考核制度,把扬尘污染防治工作落到实处。二是各有关部门根据各自职责负责扬尘污染防治的监督管理工作。
(二)防治措施。共十二条,章节占了近1/2篇幅。规范了扬尘污染的预防与治理。从源头上预防和控制污染是扬尘污染防治的重要环节。《扬尘管理办法》按照上位法的规定,结合我市实际,对扬尘污染的预防与治理作了八个方面的规定:一是规定了建设单位的扬尘污染防治责任;二是规定了施工单位的扬尘污染防治责任;三是规定了建设工程、拆除工程、市政工程等施工应当建立扬尘污染防治责任制,采取各种防尘措施;四是规定了物料运输应当遵守的防尘规定;五是规定了物料贮存应当遵守的防尘规定;六是规定了建筑垃圾和工程渣土处置应当遵守的防尘规定;七是规定了道路保洁应当遵守的防尘规定;八是规定了城市绿化的要求。
(三)监管制度。共六条。为了理清相关职能部门的责任,加强对扬尘污染防治的监督管理,《扬尘管理办法》作了以下六个方面的规定:一是建立扬尘污染环境监测制度,定期公布扬尘污染状况的环境信息;二是执行大气污染预警制度,落实相应的扬尘管理和控制应急措施;三是建立扬尘污染防治工作的监管信息共享机制;四是实行扬尘污染防治考核管理制度,将扬尘污染防治作为对各级政府环境保护考核的重要内容,定期公布考核结果;五是实行扬尘污染防治信息公开制度,将产生扬尘污染的单位和个人的相关违法信息及时向社会公布,并记入诚信档案;六是建立扬尘污染投诉和举报制度。
(四)法律责任。共七条。为保证扬尘污染防治各项制度和措施得到有效实施,《扬尘管理办法》根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规的规定,结合本市实际,明确规定了法律责任。《扬尘管理办法》设定的法律责任具有较强的针对性,对应的违法行为大多采取列举式的条款。和行政处罚规定。同时,按照职权与责任相统一的原则,《扬尘管理办法》对政府及有关部门管理人员在扬尘污染防治监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为设定了严格的法律责任。
(五)附则。共一条。提出《扬尘管理办法》施行的具体时间。
《扬尘管理办法》建立的扬尘污染防治机制,将推动各部门共同参与,严格落实各自扬尘污染防治管理责任,形成扬尘污染防治体系,有力推动我市扬尘污染防治工作。
王玉军:
接下来请市规划局姚爱国副局长对《扬州古城历史建筑修缮管理办法》进行解读。
姚爱国:
各位新闻界朋友:
大家好!下面我就《扬州古城历史建筑修缮管理办法》(以下简称《办法》)的相关情况简要介绍如下:
一、制定《办法》的意义和必要性
扬州是首批全国历史文化名城。长期以来,扬州古城的保护工作在市委、市政府的正确领导和广大市民的关心支持下,取得了十分丰硕的成果。市人大高度重视相关立法工作,《扬州古城保护条例》成为我市有立法权后首部实体地方性法规,标志着扬州古城保护工作将进入一个全新的发展阶段。
历史建筑修缮和保护不仅是为了保存珍贵的历史遗存,用作展览、旅游、开展文化活动,更重要的是延续城市的历史文脉。2017年10月27日,市政府以第89号令公布《办法》。《办法》的出台,将推进古城历史建筑修缮管理的合法性、科学性、规范性,从而进一步推动古城保护工作向纵深发展。
制定《办法》的必要性主要体现在以下两个方面:
一是完善古城保护立法体系的需要。《扬州古城保护条例》第三十条第二款规定:“尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物、历史建筑的修缮办法由市人民政府制定。”《办法》的制定将填补历史建筑修缮管理的立法空白。
二是实际管理工作的需要。《扬州市历史建筑保护办法》(市政府令第80号)实施以来,我市先后认定公布了两批共56处历史建筑,使扬州古城的历史建筑得到了很好的保护。但由于市政府令第80号对于历史建筑的修缮规定过于原则,不具有可操作性,需要通过制定规章进行规范。
二、《办法》的主要内容
《办法》共21条,主要涉及五个方面:
一是明确了适用范围。《办法》第二条明确了适用范围,与《扬州古城保护条例》适用范围一致,既从小处着手,利于现有历史建筑的保护,同时作为配套规章,也有助于推动《扬州古城保护条例》的贯彻落实。
二是明确了保护原则和责任主体。《办法》第四条至第九条依次为修缮原则、管理部门职责、修缮巡查、修缮计划、修缮责任主体,从方向把控、部门监管、计划排定、责任落实等方面建立了体系化、具体化的制度规范,尤其第九条修缮责任,根据国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》第三十五条作了详细规定。
三是明确了修缮的审批程序。《办法》第十条、第十一条依据国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》第三十五条,参照建设工程规划许可和文保单位修缮的条件和程序,结合历史建筑修缮的特点,兼顾各方利益,对于应当申报的材料和审批程序作了详细规定。
四是明确了修缮过程中的监管。《办法》第十三条至第十六条参照建设工程规划批后管理规定,明确了修缮过程中的跟踪监管、竣工核实和档案归档要求。
五是明确了相关法律责任。《办法》引用上位法,在第十七条至第十九条明确了未经批准修缮历史建筑的法律责任以及执法主体、管理部门的确定,工作人员失职追究等。
三、下一步工作打算
《办法》出台后,我局将会同相关部门做好以下几方面工作:
一是开展宣传工作。通过报纸、电视、网站等媒体广泛宣传《办法》,努力提高各有关部门、单位及相关责任人修缮历史建筑的法制意识。
二是制定技术导则。《办法》第十二条第二款授权我局组织制定《扬州市历史建筑修缮技术导则》。我局已经着手技术导则的起草工作,通过公开招标委托专业机构开展。目前技术导则草案已经形成,待修改完善后公布。
三是做好修缮审批等工作。我局将会同市文物局认真按照《办法》要求,做好历史建筑的审批和技术服务。
四是落实资金补助。《办法》第十五条第二款对历史建筑修缮的资金补助作了原则性规定,具体的修缮补助标准和程序,由相关部门另行作出规定。
以上是对《办法》的简要说明,谢谢大家!
王玉军:
下面是答记者问时间,请记者进行提问。
一、对于建筑工地及渣土车运输造成的扬尘问题,政府部门是如何监管的?
工地扬尘污染及渣土扬尘是影响我市大气环境质量的一个重要因素。对此,市委、市政府高度重视,多次开会专题研究,出台了系列关于扬尘管控系列政策文件,明确了各部门管理职责,各建筑工地及渣土运输各环节扬尘防护标准化措施,组织开展建筑施工扬尘专项整治,取得了明显进展。一是强化工地施工管理。由建设部门牵头,环保、房管、城管、水利、园林、公安等个职能部门参加,开展建筑施工扬尘专项整治,全面开征施工扬尘排污费,落实建设单位防尘主体责任,新开工项目全面推行防尘措施标准化管理,对未达要求的工地下发整治通知,不予核发施工许可,对扬尘治理不达标项目实施挂牌督办,情节严重的逐出扬州市场。二是严格渣土运输管控。执行“三管一重一评比”(三管:管渣土起点、终点、运行线路,管出土点、堆放点,管施工方、运输企业;一重:重奖举报者、重罚违规者;一评比:强化考核评比)的管控要求,新建7处渣土消纳场,通过市数字城管系统平台对7处消纳场、44处规模工地出入口的视频信号和687辆渣土车实施24小时渣土管理运输监控,发现问题及时处置。市城管部门牵头,每两月组织对各区政府及市直各相关部门落实情况进行考核,强化长效管控,督促各项管控措施落实到位。三是加强道路扬尘控制。市城管部门加强城市道路清扫保洁和洒水抑尘,提高机械化作业水平,城市建成区机扫率达到85%以上。
二、近几年来,扬州的蓝天白云比以前多了,目前的空气质量处于什么样的水平?
2013年以来,我市严格贯彻落实国务院“大气十条”,全市上下围绕大气污染防治,以推进实施《扬州市大气污染防治行动计划实施细则》为抓手,以“治企、限煤、管车、抑尘、禁燃”为重点,实行“五气”同治、联防联控,取得了积极的成效,全市空气质量持续改善。2013年、2014年、2015年、2016年度PM2.5年平均浓度分别为70微克/立方米、65微克/立方米、55微克/立方米、51微克/立方米,PM2.5浓度值持续下降。2014年、2015年被省政府表彰为大气污染防治优秀城市,2016年为良好城市。今年以来,我市结合“263”专项行动进一步强化大气污染防治工作,但受扬尘(城南快速通道等市区一批大型城市基础设施开建,整体渣土扬尘量大面广,管控措施一时未能跟上)、臭氧、气象等因素影响,市区空气质量有所反复,截止2017年11月12日,我市PM2.5浓度50.9微克/立方米。目前,我市正在大力实施秋冬季大气污染防治强化管控措施,确保PM2.5浓度比2013年下降20%以上,确保空气质量持续改善。
本次《扬州市扬尘管理办法》的制定,将各地区及职能部门扬尘管理职责进一步固化,将有关防尘措施要求进一步明确,将为我市扬尘污染防治提供坚强的法制支撑。
三、请问市环保局姚局长,对于建筑工地及渣土车运输造成的扬尘问题,政府部门是如何监管的?
工地扬尘污染及渣土扬尘是影响我市大气环境质量的一个重要因素。对此,市委、市政府高度重视,多次开会专题研究,出台了系列关于扬尘管控系列政策文件,明确了各部门管理职责,各建筑工地及渣土运输各环节扬尘防护标准化措施,组织开展建筑施工扬尘专项整治,取得了明显进展。一是强化工地施工管理。由建设部门牵头,环保、房管、城管、水利、园林、公安等个职能部门参加,开展建筑施工扬尘专项整治,全面开征施工扬尘排污费,落实建设单位防尘主体责任,新开工项目全面推行防尘措施标准化管理,对未达要求的工地下发整治通知,不予核发施工许可,对扬尘治理不达标项目实施挂牌督办,情节严重的逐出扬州市场。二是严格渣土运输管控。执行“三管一重一评比”(三管:管渣土起点、终点、运行线路,管出土点、堆放点,管施工方、运输企业;一重:重奖举报者、重罚违规者;一评比:强化考核评比)的管控要求,新建7处渣土消纳场,通过市数字城管系统平台对7处消纳场、44处规模工地出入口的视频信号和687辆渣土车实施24小时渣土管理运输监控,发现问题及时处置。市城管部门牵头,每两月组织对各区政府及市直各相关部门落实情况进行考核,强化长效管控,督促各项管控措施落实到位。三是加强道路扬尘控制。市城管部门加强城市道路清扫保洁和洒水抑尘,提高机械化作业水平,城市建成区机扫率达到85%以上。
四、扬州古城有哪些历史建筑?现状如何?
我市于2011年、2014年分两批共计公布了56处历史建筑,其中大部分在认定后维持了原有的使用功能,比如东关街384号店铺、慕究里小学、苏唱街扬州浴室等。近年来也修缮了部分历史建筑,比如神在堂、江苏省立原蚕种制造所育种室旧址大楼等。也有的老字号提升了环境,比如大麒麟阁茶食店、富春茶社等。
第一批:1.小芝麻巷10号民居;2.小武城巷8号许氏宅;3.耿家巷20号三槐堂;4.崇德西巷12号民居;5.崇德巷孙氏盐商住宅;6.茂盛桥东13号民居;7.茂盛桥周氏茶商住宅;8.牛背井2、4-1、4-2号民居;9.丁家湾116号孙氏住宅;10.铰肉巷4号吴氏住宅;11.狮子巷1号杨氏住宅;12.东关街97号许氏住宅;13.五谷巷9号李圣和旧居;14.耿家巷28号耿蕉麓、耿鉴庭旧居;15.双桂巷12号丁宁旧居;16.下铺街6号洋楼;17.巴总门13号洋楼;18.石灰巷14号顾家洋房;19.东关街384号店铺;20.南门外大街126号永祥丰酱园;21.洪家大院2号裕隆厚粮行;22.三义阁永宁泉浴室;23.粉妆巷37号建新旅社;24.苏唱街扬州浴室;25.甘泉路40号蒋记盐号;26.蒋家桥2号三圣庵;27.崇德西巷澄法庵;28.旗杆巷5号慈云德星庵;29.羊胡巷16号双福庵;30.扬州大学盐阜路校区内神在堂;31.北柳巷真道堂;32.古三义阁巷、12号古三义阁;33.育才小学内慕究理女子学堂;34.扬州大学盐阜路校区内美汉中学校长楼;35.北柳巷60号同仁医院旧址;36.四望亭路80号苏北师范专科学校;37.安乐巷8号陆顺兴布厂。
第二批:1、耿家巷22号朱氏住宅;2、新华东巷11号吴氏民居;3、东关街167-7号民居;4、文化里23号民居;5、耿家巷36号支姓住宅;6、湾子街155号民居;7、南河下28号工人新村;8、得胜桥富春茶社;9、古旗亭三星浴室;10、广陵路小觉林素菜馆;11、三义阁寄园;12、扬州大麒麟阁茶食店;13、九巷10号朗氏家庵;14、漆货巷酱业会馆;15、郭坚忍办学处;16、私立扬州平民中学旧址;17、育英巷3号小人堂;18、江苏省立原蚕种制造所育种室旧址大楼;19、龙头关遗址。
五、如果老百姓要修缮历史建筑,应当如何办理审批手续?
申请历史建筑修缮,修缮责任主体应当向我局提交下列材料:(一)申请书;(二)权属证明材料;(三)修缮设计方案;(四)法律法规规章规定的其他材料。
我局收到上述材料后,按下列程序进行审批:(一)会同市文物部门审查修缮设计方案,根据需要听取古城保护相关专家、相关部门及所在地乡镇人民政府(街道办事处)意见;(二)将修缮设计方案的总平面图在历史建筑所在地进行公示,公示时间不少于10日;(三)在法定期限内,会同市文物部门作出批准或者不予批准的决定;(四)法律法规规章规定的其他程序。
王玉军:
今天的发布会到此结束。会后,记者朋友们可以就感兴趣的话题向相关部门进行了解、沟通。谢谢大家!
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