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促进建筑业改革发展新闻发布会
来源:12345公共服务中心  发布日期:2017-12-18
魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):记者朋友们,大家上午好!欢迎参加省政府新闻发布会。
大家知道,我省建筑业多项指标位居全国前列,建筑业是我省支柱产业、优势产业和富民产业,住建部也在我省开展了建筑业改革的综合试点工作。为了促进建筑业转型升级、创新发展,进一步提升“江苏建造”品牌的影响力和含金量,不久前,省政府印发了《关于促进建筑业改革发展的意见》,明确了当前和今后一个时期我省建筑业改革发展的指导思想、目标任务和具体举措。为贯彻落实好这个《意见》,回应社会关注,经省政府领导批准,今天我们召开新闻发布会,向大家解读这一文件的相关内容,并回答记者朋友们感兴趣的问题。
出席今天新闻发布会的有:省住房和城乡建设厅陈浩东副厅长、省建筑工程管理局陈晨副局长、省住房和城乡建设厅建筑市场监管处范信芳处长。此外,省住房和城乡建设厅相关处室负责人在发布厅前排就座。受省政府王思源副秘书长委托,今天的新闻发布会由我主持,我是省政府办公厅新闻联络处魏赟。
首先,请省住房和城乡建设厅陈浩东副厅长发布新闻、解读文件。
陈浩东(省住房和城乡建设厅副厅长):各位新闻界的朋友,大家好!欢迎参加今天的新闻发布会,借此机会向多年来关心支持我省建筑业发展的媒体记者和社会各界朋友表示衷心的感谢!
建筑业是国民经济重要的物质生产行业,与经济社会发展和人民生活改善有着密切联系,是我省的支柱产业、优势产业、富民产业。改革开放以来,江苏建筑业快速发展,建造能力不断增强,产业规模持续扩大。“十二五”期间,我省建筑业保持年均15%的增长速度,多项主要发展指标位居全国前列,建筑业总产值和增加值连续多年排名全国第一。2016年,实现总产值2.95万亿,建筑业增加值4173亿,占全省GDP比重的5.5%。目前全省拥有特级资质企业63家,特级、一级资质企业数量在全国名列前茅。全省注册执业人员总数达30.66万人,人才队伍数量全国第一。建筑业吸纳就业786万人,其中江苏籍人员达476.6万,且70%来自农村,农民收入中来自建筑业的收益超过25%,富民增收成效显著。
随着我国经济发展进入新常态,建筑业规模速度型粗放增长方式已难以为继,固定资产投资对建筑业拉动的边际效应也逐年递减,传统动能的逐步弱化使得建筑业发展也明显减缓,难以突破“天花板”,亟须通过全面深化改革,破解束缚行业发展的体制机制,通过转变发展方式,培育行业发展新动能。为此,省政府印发了《关于促进建筑业改革发展的意见》(苏政发〔2017〕151号)。《意见》贯彻了党的十九大精神,顺应了建筑业改革发展的方向,回应了当前建筑业发展面临的突出问题,呼应了建筑业企业的热切期盼。下面,我把《意见》的出台背景、主要内容和下一步工作安排向大家作一简要介绍。
一、出台背景
(一)贯彻落实党的十九大精神的要求。《意见》体现了十九大关于“坚持社会主义市场经济改革方向,推动经济持续健康发展”、“深化供给侧结构性改革”、“支持传统产业优化升级”和支持“现代工程技术创新”等系列新要求,突出深化建筑业改革这条主线,正确处理好政府和市场的关系,以市场化为方向,以问题为导向,贯彻新发展理念,不断培育发展新动能,打造“江苏建造”品牌,推动行业由高速增长转向高质量发展,促进我省向“更高水平建筑强省”迈进。
(二)落实《关于促进建筑业持续健康发展的意见》的要求。今年2月份,国务院办公厅印发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》,这是全国建筑业改革发展的纲领性文件,为全行业的改革发展指明了方向,也是今后一段时期内建筑业改革发展的顶层设计,需要结合江苏省情实际加以贯彻落实。
(三)落实江苏作为全国建筑业改革综合试点省份的要求。国务院办公厅文件印发后,住房和城乡建设部希望把江苏作为全国建筑业改革综合试点省份,努力为全国推进建筑业改革发展作出有益探索。江苏作为建筑业大省,有责任也有义务为全国建筑业改革发展探索路径、贡献力量。
(四)实现我省建筑业持续健康发展的内在要求。去年全省建筑业总产值的增长速度只有4.8%,行业发展不平衡、不充分的短板日益显现,具体表现在:产业结构不够合理、新型建造方式尚未普及、工程建设组织方式相对落后、工程质量安全水平有待提高、管理体制机制不相适应等。这些问题严重制约了我省建筑业持续健康发展,必须通过改革创新,释放政策红利、激发市场活力。
二、主要内容
《意见》从深化建筑业“放管服”改革、围绕建筑产业转型升级、提升工程品质、打造“江苏建造”品牌等方面提出20条具体措施,内容丰富、目标任务明确、综合性很强。主要体现在以下六个方面:
(一)不断深化改革。建筑业规模体量大、涉及企业和人员数量多,改革是一项系统性工程,既需要多措并举,又需要精准发力。《意见》聚焦当前建筑业发展中突出的矛盾,改革现行体制机制中一些“顽疾”,务求实效。特别是在完善建筑业资质资格管理方面,按照住房和城乡建设部的试点要求,提出通过简化合并工程建设企业资质,扩大资质承接业务范围,减少不必要的资质认定等做法,淡化资质管理,更加强调市场在资源配置中的决定性作用。在改革工程招投标制度方面,缩小工程项目招投标范围,实行“评定分离”制度,健全建筑设计发包制度等做法,突出对工程招投标实施“分类监管”的理念,尤其是要加强对政府投资工程监管,对非国有资金占主导地位的工程建设项目,由建设单位自主选择发包方式和是否进入有形市场进行交易。
(二)推动产业转型升级。建筑业是传统行业,资金、劳动力要素密集,资源消耗大,和其他传统行业一样,建筑业也已进入转型发展关键阶段。《意见》明确提出要优化产业结构,大力扶持高等级资质企业做大做强,鼓励中小型企业做专做优,推进建筑劳务企业向具有稳定劳动关系的专业化作业企业转型,促进建筑产业工人职业化。积极推动我省以房屋建筑为主的建筑业企业参与到轨道交通、桥梁隧道、综合管廊、海绵城市等重大基础设施建设项目中来。通过推行工程总承包,培育全过程工程咨询,改革现行工程组织实施方式,加快与国际通行标准相接轨,实现“走出去”发展,实现境外承包工程项目建营一体化,形成智力、技术、资金、装备、管理、标准和劳动力联动输出。
(三)推广新型建造方式。创新是引领建筑业发展的第一动力。《意见》提出,要大力推广装配式建筑,加强数字建造技术应用,推进住房设计、施工和装修一体化,扩大全装修成品房比例;实施“绿色建筑+”工程,推动绿色建筑品质提升,深入推进绿色建造,减少建造过程对环境的影响,并提出一系列量化指标。这些做法将推进我省建筑业迈向中高端水平和产业现代化。
(四)加强质量安全监管。工程建设是“百年大计”,事关百姓福祉,工程质量安全容不得“半点马虎”。《意见》中提出要建立建筑材料认证、评价、信息公开等制度,完善全过程工程质量追踪、定位、维护和责任追溯机制。要加强工程质量过程控制,实施过程量化评估机制,并将量化结果与政府招投标和评奖、奖励挂钩。要建立“优质优价”制度,鼓励企业创建优质工程,建设单位在与施工企业签订合同时,可明确获得市级优质工程以上奖项的项目按不高于建安工程费1%计取按质论价费用。这些做法都将有力推动我省工程质量安全水平的提升。
(五)完善市场运行机制。运用市场手段维护建筑市场秩序,保证参与工程各方守信履约,建立风险防范机制。《意见》中提出,要建立担保和保险制度,推行工程支付、履约“双担保”制度,施工单位提交履约担保的,建设单位应同时提交工程款支付担保,对房地产开发项目实行工程质量保险制度。进一步规范工程价款结算,规范招标文件的预付款、进度款支付比例和节点,规范竣工结算时间,对未完成竣工结算的项目,有关部门不予办理产权登记,工程结算难的问题将从制度上予以解决。
(六)加大政策扶持力度。《意见》从财政、税费、金融、设立基金、资本市场融资等方面,提出多项扶持政策,更大力度支持江苏建筑业持续健康发展。
三、下一步工作安排
《意见》的正式颁布,是新时期江苏建筑业改革发展进程中具有里程碑意义的一件大事。为确保《意见》确定的各项政策措施能够落地见效,下一步将重点做好三个方面的工作:
一是争取召开全省建筑业改革发展大会。全面总结“十二五”以来我省建筑业发展成就,系统分析存在问题和面临形势,明确今后一个时期全省建筑业改革发展目标任务,推动全省建筑业转型升级、健康发展。
二是加强《意见》实施的组织协调。建筑业是关联产业多、带动能力强、贡献程度高的基础性行业。全省建筑业改革发展需要省有关部门和各市县的协同推进。省各有关部门将按照职责分工,密切合作,加强指导,也希望各级政府强化统筹协调,深入推进建筑业改革发展。
三是完善《意见》相关配套措施。按照《意见》要求,仍然有许多制度层面的配套措施需要跟上,还有大量基础性工作需要开展,特别是在资质资格管理、工程招投标改革、政府投资工程集中组织建设、工程担保和保险、工程总承包、全过程工程咨询服务等方面的具体措施和办法还需要加快研究制订,切实将《意见》精神落到实处。
新闻界的朋友们,以上是对我省《关于促进建筑业改革发展的意见》的简要介绍。请大家与我们一道,做好宣传发动工作,努力营造全社会关心支持建筑业改革发展的浓厚氛围,为加快我省建筑业转型升级,建设“强富美高”新江苏做出新的更大贡献!谢谢!
魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):谢谢陈厅长。下面记者朋友们可以就感兴趣的问题提问,提问前请说明自己所供职的媒体。
江苏广电总台融媒体新闻中心记者:《意见》中提到了打造“江苏建造”品牌,请问一下陈局长,关于“江苏建造”具体包含哪些内容,是怎样一个新概念?
陈晨(省建筑工程管理局副局长):刚才,陈浩东副厅长已经介绍了江苏是建筑业大省,过去素有“建筑铁军”称号,在全国也是非常响亮的,反映了江苏老一辈建筑业从业人员艰苦奋斗、吃苦耐劳,深耕建筑行业所取得的历史成就。在新时期,“江苏建造”是对“建筑铁军”精神的传承和提升。一方面,通过传承“铁军”精神,发挥江苏建筑业的质量优势,持续打造优质精品工程,不断塑造品牌形象。另一方面,通过融合新技术、新工艺、新理念,推动传统建造方式变革。具体来说,“江苏建造”就是要推动工程建造方式向精细化、信息化、绿色化、工业化方向发展,途径主要是大力推行精益建造、数字建造、绿色建造、装配式建造为特征的新型建造方式。我们最近在全国率先发布了《江苏建造2025行动纲要》,明确了四个建造的内涵和发展目标,我们期待通过推进传统生产方式的变革,助推建筑业业态不断创新,通过加快转变工程建造发展方式,实现建筑业发展质量和效益双向提升,促进我省建筑业持续健康发展。谢谢!
微博江苏记者:“买房装修”是老百姓生活中的一件大事,但现实中装修往往是个费时、费力、费财且“不讨好”的事情,请问陈局长《意见》发布后,将会对“买房装修”带来哪些影响?
陈晨(省建筑工程管理局副局长):你提的问题很有代表性。住房问题历来是百姓生活中关注的热点问题,包括我们自己,买房以后都要装修。“买房就要装修”似乎也成为一个根深蒂固的观念。但就像你所说的,自己装修费时、费力,同时有可能花了钱还得不到好的效果。《意见》中明确提出,要扩大全装修成品住房比例,大力推进住房的设计、施工和装修一体化。成品住房由开发商组织设计、施工和监理,专业化程度更高,更易节省装修材料和时间成本,避免二次装修的资源浪费,在提升住宅综合品质、提高房地产开发建设水平、促进资源节约利用这几方面都有很重要的意义。同时也能减少建筑垃圾排放和噪音污染,减少对建筑物的结构破坏,减少对周围居民的生活影响,使老百姓能够住有宜居、安居乐业。谢谢!
新华报业集团全媒体记者:我注意到,出台的《意见》里面有一条,到2020年,全省的装配式建筑占新建建筑的比例达30%。我想麻烦问一下目前比例是多少?另外我还看到,明确通过土地出让的建设项目,装配式建筑比例要求,是不是意味着从现在开始,我们省新出让拍卖的地块,会明确装配式建筑占比比例?
第二个问题,《意见》中提出深化建筑市场“放管服”改革,我想问一下,“不见面审批”在施工许可这一块的进展如何?
范信芳(省住房和城乡建设厅建筑市场监管处处长):您提了两个问题。
一个问题是关于装配式建筑。装配式建筑真正全面推行实际上也就是这几年的事。要说目前我省在建工程的比例到底有多大呢?根据我们了解的情况,目前装配式建筑在总工程量里面的占比还是比较低的。具体数据是多少,现在还没有一个准确的统计。这次《意见》中确定了30%这样一个目标。对于土地出让的要求,省政府在2014年文件中已要求各市都有措施来推进这项工作,但目前落实也不平衡。有些市已有相应措施。比如南京市就明确规定了一定区域范围内所有新出让的土地,在合同签订过程中,就要明确装配式建筑预制率。你们也看到,最近一段时间,南京土地出让时都明确这个指标。当然其他市也有相应要求,比如南通。具体各市的情况,如果大家感兴趣,会后我们再进一步联系。
第二个问题,关于“放管服”改革涉及到的施工许可。大家都知道,施工许可是工程建设领域当中监管的一个非常重要环节。实行施工许可的无纸化申报、不见面审批,是全面深化建筑业“放管服”改革的一个非常重要的内容。刚才记者也提到,在《意见》中有相应要求。今年以来,我们按照省里关于“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”的要求,推动各市把过去要在质量监督、安全监督、施工许可系统申报的事项,以及施工现场踏勘的各个环节工作,全部整合到“省建筑工程一站式申报系统”里来办理。建设单位只需上一个系统,凡是通过系统共享重复使用的材料,建设单位不需要重复提供;凡是能通过系统核验的信息,不需要建设单位提供;凡是能够实现网上办理的事项,建设单位不需要到现场办理;凡是省级系统中已经办理过的事项,建设单位不需要在其他系统重复办理。今年8月30号,丹阳市在全国率先实现以“不见面审批”方式获得首张施工许可电子证书。9月20号在全省推行。当时部分媒体也做了报道。目前,我省施工许可电子证书发放已经实现区域全覆盖、项目全覆盖。截至目前,全省114个施工许可的办理点,已经办理超过4000份通过并联审批方式发放的电子证书。下一步,我们还要按照《意见》要求,进一步优化流程、提高效率,通过这些工作,打造江苏良好的营商环境。谢谢!
新华社记者:现在,经济发展从中高速迈向高质量发展过程中。在建筑业这块,大家比较关心建筑质量问题。我想请问一下陈局长,建筑工程责任制、工程治理,及管控工程设施运营维护方面,工作进展怎样,在全国是不是领先?
陈晨(省建筑工程管理局副局长):工程质量是大家都比较关注的问题。江苏建筑业在全国发展比较好,而且江苏铁军的精神就是注重工程品质。江苏建筑工程在全国获奖最多,品质也比较好。但是跟十九大提出的人民对美好生活的向往来比,还有一定的差距。所以我们提出新型建造方式。通过打造江苏建造,通过传统建造方式提升,用新型建造方式,特别是精益建造、数字建造、装配式建造、绿色建造,通过生产方式的提升,从根本上解决工程质量品质。另一方面,我们也按照国家要求,从工程质量监管上,强化主体责任和政府监管责任,使得对工程质量的过程管控更加严格。同时,我们也在积极推进工程质量保险,引进第三方力量对工程进行监管、评价。这样,从各个方面,使得工程质量有个全面提升。我相信,通过这些措施,今后工程质量会逐步得到提升。谢谢!
南京报业集团记者:刚才,范处长提到到2020年,全省装配式建筑占新建建筑比例达30%”,我想请问,装配式建筑优势在哪里?
范信芳(省住房和城乡建设厅建筑市场监管处处长):现在看来,装配式建筑是大家关注的一个热点话题。装配式建筑的优势,根据一些专家的研究,目前已经在行业界形成共识。装配式建筑至少有以下四大优点:第一,可以提升建筑品质。传统的现浇混凝土建筑现场要采用湿作业方式,建筑品质主要依赖工人操作水平,以及施工现场自然条件,所以不确定因素相对来讲多一些,容易出现质量通病。采用装配式建筑,将建筑精度从厘米级大幅提升到毫米级,有效提升建筑品质。第二,可以节约资源。传统建造方式由于精确程度不高,容易浪费钢材、水泥等材料,装配式建筑通过建筑信息化模型,也就是行业内讲的BIM技术等信息化手段,采用精确设计、工厂预制方式制作构件,能大幅减少资源浪费。第三,有利于保护环境。装配式建造方式,能大幅度减少扬尘污染。第四,可以提升效率。通过装配式建造,大量减少现场施工人员数量,规模化以后,也可以大大缩短工程建造时间。谢谢!
魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):由于时间关系,今天的发布会就开到这里。如果记者朋友们还有疑问,会后,省住房和城乡建设厅各位厅长、处长还可以继续给大家答疑。谢谢大家!
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